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發表於 2015-11-27 11:31 AM | 只看該作者

[中國內地] 軍改方案詳情：組建陸軍領導機構重新調整劃設戰區

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中央軍委改革工作會議11月24日至26日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平出席會議併發表重要講話。
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習近平在中央軍委改革工作會議上強調全面實施改革強軍戰略堅定不移走中國特色強軍之路os.tvboxnow.com! v9 r1 k1 q1 ?+ @9 ?
　　
2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏資訊化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度' C  t$ [: ~% [1 ~
　　
著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運作制約和監督體系。著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向品質效能型轉變。著眼于搶佔未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰鬥力新的增長點。著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展; {% ?8 L0 X: I4 m* C" l4 A$ w

習近平強調，深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。要深入貫徹黨在新形勢下的強軍目標，動員全軍和各方面力量，堅定信心、凝聚意志，統一思想、統一行動，全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。  A  y3 F3 b2 J7 P, X
　　
習近平指出，人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創新步伐從來沒有停止過。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時俱進不斷推進自身改革是緊密聯繫在一起的。現在，我國進入由大向強發展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上，放眼世界，縱觀全局，審時度勢，應對國際形勢深刻複雜變化，堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全面”戰略佈局，貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針，履行好軍隊使命任務，都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。對深化國防和軍隊改革，廣大幹部群眾高度關注、積極支援，全軍官兵熱烈期盼、堅決擁護。總的看，深化國防和軍隊改革主客觀條件比較有利，面臨難得的機遇。8 [" R; A$ u# E1 L) r: C" x- c9 W
　　
習近平強調，要正確認識和全面把握深化國防和軍隊改革的總體要求。深化國防和軍隊改革的指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四個全面”戰略佈局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰鬥力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。
　　
習近平指出，把握深化國防和軍隊改革的指導思想，關鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。黨的十八大以來，圍繞實現強軍目標，中央軍委統籌軍隊革命化、現代化、正規化建設，統籌軍事力量建設和運用，統籌經濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要通過改革把這些重大戰略謀劃和戰略設計落實好，為貫徹強軍目標提供強大動力和體制保障。os.tvboxnow.com6 `% s- f$ C7 k# L; E0 y5 L" B
　　
習近平強調，要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措，著力構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系。tvb now,tvbnow,bttvb0 j1 k" e: n0 n) x- C3 A
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習近平強調，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運作制約和監督體系。按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密紮緊制度的籠子，努力剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。
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習近平強調，要著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向品質效能型轉變。堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰鬥機構人員，使軍隊更加精幹高效。調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水準。
　　
習近平強調，要著眼于搶佔未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰鬥力新的增長點。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。必須選準突破口，超前佈局，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究和新概念研究，積極謀取軍事技術競爭優勢，提高創新對戰鬥力增長的貢獻率。公仔箱論壇$ U: ?4 ?" ?$ j2 [% Q9 L: J
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習近平強調，要著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅持黨管幹部、黨管人才，完善人力資源分類，整合人力資源管理職能，加強軍事人力資源集中統一管理，努力使軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰鬥力。深化軍隊院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。
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習近平強調，要著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運作體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。完善民兵預備役、國防動員體制機制。在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。下決心全面停止軍隊有償服務。
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習近平強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。根據改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏資訊化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。全軍要以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決打贏改革這場攻堅仗，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。
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習近平指出，要著力統一思想認識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導各級強化政治意識、大局意識、號令意識，引導官兵積極擁護、支援、參與改革。高層領率機關和高級幹部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責，堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性和嚴肅性。要著力加強組織領導，各級黨委要把抓改革舉措落地作為政治責任，黨委主要領導要當好第一責任人，一級抓一級。軍隊黨的建設各項工作要圍繞改革來定任務、強措施，保證改革順利進行。要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進，保證各級按照新體制正常有序運轉。要科學制定幹部調整安排計劃方案，合理確定幹部進退去留，關心和解決幹部實際困難。老幹部是黨和軍隊的寶貴財富，要精心做好老幹部服務保障接續工作。
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習近平強調，當前，軍委要把工作指導重心放在改革上，各級要把工作主線放在改革上，各項工作都要圍繞改革來謀劃、部署、推進。要繼續抓緊抓好貫徹全軍政治工作會議精神、作風建設和反腐敗鬥爭、各項清理清查後續工作，把“三嚴三實”專題教育整頓同深化改革緊密結合起來。要加強部隊管理，保持部隊安全穩定和集中統一。要把握好國家經濟社會發展對國防和軍隊建設的新要求，抓緊制定軍隊建設發展“十三五”規劃。
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習近平強調，中央國家機關、地方各級黨委和政府要強化大局觀念，把支援深化國防和軍隊改革當作分內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，黨政軍民齊心協力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務，推動全面實施改革強軍戰略不斷取得新的進展，為實現中國夢、強軍夢作出新的更大的貢獻。
　　
中共中央政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組副組長范長龍，就貫徹習主席重要講話精神，落實階段性改革任務提出要求。中共中央政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組常務副組長許其亮，就深化國防和軍隊改革總體方案作説明，並部署領導指揮體制改革任務。公仔箱論壇7 i) m* W3 q! g0 f
　　
中央軍委委員常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席會議。解放軍四總部、各大單位、武警部隊和軍委辦公廳領導等參加會議，中央國家機關有關部門負責人列席會議。

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發表於 2015-11-27 11:37 AM | 只看該作者

國防部回應軍改話題：軍委機關將帶頭精簡
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27日上午，國防部舉行深化國防和軍隊改革專題新聞發佈會，國防部新聞事務局局長、新聞發言人楊宇軍大校表示，軍委機關帶頭精簡，以實際行動為全軍調整改革作出好樣子。

　　有記者問，這輪改革在優化軍委機關職能配置和機構設置上有什麼重大舉措？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( q- S9 E. ]2 k$ I3 D: A" C6 D4 U
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　　楊宇軍稱，我們從職能定位入手，調整軍委總部體制，實行軍委多部門制，突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能，同時下放具體事權，大量壓縮機構數量和人員編制，大幅度減少直屬單位。這樣調整，使軍委機關職能配置更加合理，工作運作更加高效。軍委機關帶頭精簡，以實際行動為全軍調整改革作出好樣子。

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發表於 2015-11-27 11:47 AM | 只看該作者

外媒：中國迎60年來最大軍改軍隊將變得更強大!公仔箱論壇* K( L6 ]5 I' I* L$ z3 L

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近日時隔2016號殲20首飛僅兩個多月，最新一架編號2017號的國産第四代隱形戰機殲20成功首飛，這是該型四代機除去首批2架技術驗證機外的第6架原型機，照此進度殲20距正式量産入列人民空軍又更進了一步。tvb now,tvbnow,bttvb' X, e/ S1 }7 m2 d( N6 u

　　“全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路”——26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央軍委改革工作會議上發表的重要講話一經公開，立即引起國內外輿論強烈反響。“中國軍隊改革正式啟動”“中國60年來最大一次軍事改革”“中國軍隊戰鬥力將迅速提升”“中國軍事改革將追趕中國的經濟發展”! ~1 |( u9 v9 D3 T/ S% ]7 R

　　“這是中國60年來最大一次軍事改革”，彭博社稱這“將使中國軍力輻射到海外”。
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　　“解放軍‘大修’諾言終於兌現”，日本“外交學者”網站評論説，目前中國龐大的軍隊已經不適合迅速發展的科學技術。解放軍要打勝仗，就必須營造一個聯合作戰指揮環境，改革國防採購，減少地面部隊，並且遏制狹隘的地區主義。這並不是簡單的“保衛中國國家主權利益”，而是植根于過去十年中國軍事意圖展現出的戰略信號：更廣泛的全球軍力投送，人道主義救援，反海盜等任務。如果解放軍要如其所願，必須進行改革。上世紀80年代，美國軍隊也面臨同樣的問題：每個分支都有自己的後勤和規劃部門，相互獨立，造成冗余和重疊。文章説，習近平正在為軍隊的深度改革掃清道路，軍事改革已經喊了幾十年，“這一次軍改實實在在，並且馬上來臨。”% r( L( B+ u. }. m8 {- z
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　　台灣《旺報》26日稱，籃球場上有句術語：“速度可以彌補高度。”解放軍陸軍實力如同姚明之於NBA：有身高優勢，但缺乏更快的速度。七個軍區就是七座山頭，如果減少指揮所需要的“橫向聯繫”，戰時軍令的傳達將更為快捷。裁掉一些人員，預算就可以更集中于所需兵種。就數字而言，雖少了員額，戰力卻有增無減。
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　　“這次中國軍隊改革旨在完成從量到質的提高和轉變，是進行根本的改革，並要建立宇宙空間部隊”。日本《朝日新聞》這樣説。日本軍事記者小川和久表示，雖然中國軍隊在能力方面和美軍還差距很大，但中國軍隊確實在朝著自己力所能及的方向切實前進，中國軍改“不可小視”。
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　　香港《南華早報》稱，解放軍的改革將從“原本的蘇聯指揮架構轉向美國模式”，把這支世界上規模最大的軍隊，塑造成一支將可與西方最優秀軍隊相媲美的、機動性強的現代武裝力量。俄羅斯衛星新聞網26日引用俄戰略與技術分析中心專家瓦西裏卡申的分析稱，“中國軍事改革將借鑒俄羅斯經驗”。俄羅斯也改革了之前的軍區體系，建立了四大聯合戰略指揮部，削弱各軍種指揮部的作用並撤了許多輔助機構。俄羅斯的經驗表明，果斷徹底的改革能夠在短期內使軍事實力顯著提高，使軍隊“不僅能夠準備保家衛國，還能夠出境作戰”。

　　“中國軍隊將變得更強大！” 德國《商報》26日稱，習近平9月曾宣佈精簡軍隊。現在習近平將軍隊的改革更推進了一步。中國將特別擴大海軍、空軍及網際網路上的軍事能力，同時在人員的能力塑造上也將更加嚴格。

　　中國南海研究協同創新中心研究員邢恩碩26日對《環球時報》説，這次軍改最大的亮點就是圍繞戰鬥力生成而展開，聚焦一個“戰”字。總的指導思想是：一切跟提升戰鬥力有關的就會得到加強，沒有關係的就會被剝離，關係弱的就會得到改造。

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發表於 2015-11-28 09:16 AM | 只看該作者

專家：中國軍改絕非照抄外軍模式 “四總部只留總參”傳言不實3 w9 v5 {% a$ J$ }
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2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊改革任務。這次會議，標誌著深化國防和軍隊改革進入全面展開，國際輿論對此高度關注。對於一些媒體報道，中國照抄照搬美軍模式，11月27日，軍事專家接受《環球時報》採訪時給予批駁，表示肯定不是照搬照抄外軍，借鑒了外軍一些先進經驗，我們走的是中國特色的強軍之路。公仔箱論壇, l; H0 ?( W% B0 c' G
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　　外媒“中國軍改向美軍看齊”是誇大其詞os.tvboxnow.com; X! r, `5 n' U9 C

　　當地時間11月26日，俄羅斯衛星網引述俄羅斯專家的分析稱，中國實行的改革中很多都是在效倣2008年俄羅斯實行的“新徹底改變俄軍面貌”改革。在此前，美日媒體都稱，中國軍隊此次改革效倣了美軍的做法，中國軍隊將向美軍看齊。os.tvboxnow.com) G9 o  ~7 \3 p' Z- M' R1 @

　　11月27日，軍事專家趙小卓對《環球時報》記者表示，這種説法都是誇大其詞，中國的軍隊改革肯定不是照搬美國也不是俄羅斯。趙小卓説，“一個很明顯的標誌是，我們堅持黨對軍隊的絕對領導，這次從軍委總部體制改為實行軍委多部門制，不僅沒有削弱黨對軍隊的絕對領導，反而更強化了黨對軍隊的絕對領導。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# e9 u4 W  ]% w: F2 i
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　　同時，我們並不否認借鑒了世界上其他國家的先進經驗。趙小卓進一步解釋説，因為聯合作戰有些國家走在我們前面，我們是後發，所以需要借鑒。不過他強調，“借鑒不等於是走他們的路，借鑒有益做法，結合中國實際進行轉化，為我所用。”

　　這輪改革圍繞推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，這方面通過一系列體制設計和制度安排，強化了軍委的集中統一領導;另一方面在軍委統一領導指揮下，把軍隊建設和作戰指揮適度分離，構建作戰指揮和領導管理兩大體系。“美國人認為，這是跟他們學的，但事實上這是軍隊發展到一定程度的必然産物，不能説美國有小汽車，中國也有，中國就是抄襲。”

　　裁軍30萬困難肯定會有已早有準備

　　此外，國際媒體在對中國軍改進行高度關注的同時提出一些疑惑，認為此次改革傷筋動骨會帶來軍心不穩定。11月27日，新加坡《聯合早報》稱，裁軍30萬裁軍會牽動到很多既得利益，必然會有困難，但不得不做。
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　　對此，趙小卓表示，困難肯定會有，改革是利益的調整，打破舊有的格局，對很多人的個人利益有影響，這個時候要把握好黨的利益、軍隊利益和個人利益三者之間的關係，處理好這個關係。改革和發展的關係，好像一輛汽車，平穩前行是發展，改革則是修理髮動機，目的在於使它動力更強，跑得更快。“ 改革對正常運作會造成一定影響。這是客觀情況，我們早就預料到這個情況，並且這次改革提前做了很多接續工作，適應了世界新軍事革命和現代戰爭的內在要求。”趙小卓表示。
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　　趙小卓的説明有利於進一步打消外界疑慮。現在是2015年，此次改革的時間表設定在2020年完成，中國軍隊改革用5年時間分階段進行，使得整個過程平穩有序。
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　　軍改重點在結構調整裁軍30萬“有減有增”os.tvboxnow.com. o- u- p# A4 t7 B9 H; `

　　11月27日，國防部舉行深化國防和軍隊改革專題新聞發佈會，國防部發言人楊宇軍説，這輪改革在優化軍委機關職能配置和機構設置上採取了一系列重大舉措。“調整軍委總部體制，實行軍委多部門制，突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能，同時下放具體事權，大量壓縮機構數量和人員編制，大幅度減少直屬單位。這樣調整，使軍委機關職能配置更加合理，工作運作更加高效。”

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發表於 2015-11-29 09:25 AM | 只看該作者

軍事專家詳解國防和軍隊改革
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歷史性改革拉開大幕TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& I7 l; K, m( [) H

　　主持人：請問趙主任，此次改革一經公佈，許多人用“里程碑”“歷史性”的詞語來形容和概括，您在聽到這次國防和軍隊改革得消息時是什麼樣的感受？tvb now,tvbnow,bttvb/ j& I# n% i, A. b; k

　　趙小卓：我聽到這個消息之後特別振奮，也深受鼓舞。可以從兩個方面講，我本人研究的專業領域是外軍，因為研究外軍，我對美軍、俄羅斯軍隊、印度軍隊、日本軍隊等軍隊體制都比一般人有一些了解，也知道這些國家發展改革走的歷程，也知道周邊國際安全形勢的變化。我心裏面有一個各國軍隊發展趨向大概是一個什麼樣的趨向。因為我當兵30多年了，我不僅是見證了我軍這麼多年發展變化的過程，而且親歷了過程。我也知道我們有些問題、有些障礙是很難用正常手段來解決的，有一些體制性的障礙、結構性的矛盾和政策性的問題，而這些問題必須通過改革才能解決，如果不改革，這些問題從根本上來解決是很難的。所以需要改革。tvb now,tvbnow,bttvb# V; ]0 x! t  e$ w

　　從改革這個事情出來之後，我們每個人心裏都有一個藍圖，軍委改革工作會議消息公佈之後，我看了一下非常好，很受鼓舞，很振奮，跟我們設想的大致方向是非常吻合的。所以我們作為一名軍人，堅決擁護改革，積極參與改革。os.tvboxnow.com: |/ K' l' I: j9 K
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　　李璟：我非常贊同趙主任的意見。我們聽到這個消息都是很期盼的，全軍官兵對這個改革都非常期盼。我們長期在研究軍隊建設的工作，也知道這次改革確實是像主持人説的，是一個“里程碑”，改革涉及到的東西非常多，改革的力度非常大，但這次和過去歷次改革都不太一樣的，不可同日而語。從改革的內容上可以看出來，很多方面，體制上、政策制度上的大面積改革，所以我們很激動，也很期待改革今後的進一步貫徹和落實。

　　此次改革是結構性改革+ x" J: A. m6 }5 k

　　主持人：李教授，您提到我們有過多次軍隊改革，大家印象比較深的是1985年的百萬大裁軍，這次改革和之前改革有什麼不同？tvb now,tvbnow,bttvb% R* k+ a5 I7 I. H
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　　李璟：過去我們經過100萬的裁軍、50萬的裁軍、20萬的裁軍，雖然這次我們也宣佈裁軍30萬，但是我們從員額上來看，這次改革遠遠超過了裁軍的數量，它是一種結構性的改革，是軍隊組織結構現代化的一個關鍵步驟。比如説它建立了陸軍領導機構，使得多年來軍隊誕生起就是陸軍型的，這次改革對這個體制進行了徹底轉變，為了打贏聯合作戰和打贏未來戰爭，我們成立了專門的陸軍領導指揮機構，建立了聯合作戰指揮體制，這是過去沒有的，是幾十年曆史上都沒有的。再比如説，在一些相關政策制度上有很多改革都跟過去有了突破性的進展，這次不僅僅是減人，在減的過程中還會有新的力量增加，減的都是非戰鬥力的因素，所以這次跟以往改革是大大不同的。

　　趙小卓：這次改革和過去相比最大的不一樣，過去改革多少是側重於壓規模，就是裁人、裁軍，這次雖然也裁了30萬，但是重心是調結構，重新建立體制、機制、政策制度，使軍隊制度更適應未來戰爭的需求。比如1985年大裁軍我們裁了100萬，90年代我們裁了50萬，後來又裁了20萬。所有這些基本上是裁減，但是大的體制沒有變化。

　　但是這次我們看到，軍委總部層面有很大的變化，陸軍領導機制建立了，聯合作戰指揮體制建立了，建立軍民融合體制，鼓勵創新，發掘戰鬥力新的增長點，這些都是非常大的變化，這種變化的整個著力點就是解放和發展戰鬥力，使部隊整個活力得到極大的釋放，使戰鬥力有更大的發展空間。

中國特色社會主義軍事制度的自我完善. S7 U% k3 p& `6 v
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　　主持人：其實每一次改革我們都看到了中國軍隊發展和自我完善的過程。您覺得什麼樣的動力驅使著我們的軍隊在不斷發展和自我完善。
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　　趙小卓：我們這支軍隊是一支英勇善戰的軍隊，從1927年建軍到現在80多年，從小到大、從弱到強，在戰爭年代我們和國民黨軍隊交過手，和日本軍隊交過手，抗美援朝的時候又跟美國軍隊交過手，這裡面的日軍和美軍都是比較強的軍隊，但是最後我們都戰勝了。所以看我軍的歷史發展歷程，確實是一個輝煌的歷程。這裡面有我們軍隊建設靈魂性的東西。第一，堅持黨對軍隊的絕對領導。這是我軍區別於其他國家軍隊的最大不同點，也是最根本的制度。我聽外軍有人説過，説你們這套東西很管用，我們也想學，但是學不來，他是真學不來，因為我們黨對軍隊的絕對領導是建立在我們特有的文化基礎之上的，是把馬克思主義真理和實踐結合起來做的，所以在黨的領導下，這支軍隊不斷的成長壯大，過去是由小到大，現在要由弱到強。tvb now,tvbnow,bttvb1 F: J/ v% m, M0 m0 Y
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　　第二，我軍有很多光榮的傳統，比如艱苦奮鬥的傳統，官兵平等的傳統，這些東西非常重要。我曾經在中印邊境線上跟印軍軍官交流過，他們就特別羨慕我軍的官兵平等，因為印度官是官，兵是兵，官兵相差很大，如果平時官兵結合不緊密，戰時指望這些兵跟在官後面，甚至要冒著生死危險，這個時候兵是不會往前衝的。

　　第三，我軍學習的精神或者學習的能力，這一點非常重要。我們剛建軍時就是一支農民的軍隊，在井岡山時，很多軍隊收編過來的都是軍閥，可以説散兵遊勇，但是經過我們黨的教育，變成了英勇善戰的軍隊，最後在解放戰爭、抗日戰爭和抗美援朝戰爭中表現出強大的戰鬥力，這裡就有一個我軍善於學習和借鑒其他軍隊優秀的東西或者其他部門行業或者其他文化中一些優秀的東西。包括這次改革也是我們學習的結果，我們學習周邊安全形勢的變化，我們學習戰爭形態的演變，學習其他國家軍隊發展改革的經驗教訓，然後為我所用，最終促成了這次改革。這次改革本身是學習的結果，而且這次改革會為我軍未來釋放出更大的能量和空間。
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堅持問題導向破除體制弊端

　　主持人：就我們自身而言，習主席此次也提出了“要著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。”我們現在這支軍隊面臨著怎樣的問題？
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　　李璟：軍隊的存在主要是為了打仗，如果我們這支軍隊不能去打仗，不符合戰爭的需求，那這支軍隊就成為最大的問題了。長期的和平時期，我們的軍隊從體制和作戰能力上來講，對於打贏未來戰爭還是有比較大的差距的，在小平時期就提出來我們打贏未來戰爭的能力不夠，這個問題是一直需要我們解決和迫切需要改革的動力需求，要不然軍隊怎麼能夠為國家提供安全的戰略支撐呢。
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　　所以從這些問題來看，從政策上來講，有些政策制度不符合廣大官兵的願望，對人才的培養選拔方面會存在一些不太協調方面，武器發展、軍民融合方面都不是很順暢。那這些問題之所以會産生，根源就在於我們的體制和結構上存在著一些深層次的矛盾和問題，比如説在體制上，我們長期以來的大陸軍體制，由四總部代替履行陸軍的職能，那弊端就是四總部在考慮軍隊建設時對陸軍想的就多一些，其他軍種想的就少一些，想少一些以後，那對未來戰爭需要就不符合了，因為未來戰爭是諸兵種並重的聯合作戰，特別是空軍、海軍這些高技術兵種在未來戰爭中更突出。所以大陸軍體制就不太適應這種問題。這些問題是一種體制性的障礙，是一種深層次的矛盾和問題，前面講到100萬裁軍也好、50萬裁軍也好，都試圖想解決這些問題，但是都沒有很好的解決。這次黨中央、中央軍委、習主席下決心解決這個問題，建立了陸軍領導機構，健全了戰區的指揮機構，軍隊建設由軍種負責，打仗由戰區負責，這些變化從根本上解決了制約我們部隊建設和打仗的重要問題。除此之外還有很多結構性的問題，比如説官兵比例結構，我們的官兵比例結構明顯偏大，一個軍官後面的士兵數量比較少，説明我們組織運作的體制不是很高效。還有就是作戰和非作戰軍隊的比例，非作戰軍隊比較大，這次壓縮非作戰人員的比例，解決體制性的障礙和深層次的矛盾和問題。公仔箱論壇6 E" |9 u  E5 t5 Y! L- V* |* v

　　趙小卓：體制性障礙，李教授舉了一些例子，我加一點。比如聯合作戰，這裡面有體制方面的問題。就是我們這個體制是從過去戰爭年代過來的，過去戰爭年代對聯合不是那麼強調，或者強調不像現在這麼重，現代戰爭聯合作戰非常重要，沒有聯合作戰，單一軍種去很難完成一個任務，稍複雜一些的任務必須是多軍種。但是行動緩就是一些體制結構上的問題，而這些問題不解決，深層次的聯合就很難做到。這次改革，在軍委層面建立了軍委聯合作戰機構，在戰區層面健全了聯合作戰的組織體制，形成了從軍委到戰區聯合作戰的體制，而且指揮重心在戰區，再往下就是部隊，戰略是軍委層，戰役是戰區層，再到部隊戰術層的三級體制。戰區跟過去的軍區是不一樣的，軍區就是單軍種的，就是陸軍，現在在戰區下陸軍、海軍、空軍幾個軍種都有，這個必須從體制機制上來解決，體制機制上如果不做大的變化，要形成真正的聯合作戰是很難做到的。

　　再比如軍民融合，軍民融合很重要的一個事項就是軍隊人員退出現役。這些年，隨著我們國家的快速發展，地方專業化水準極大提高，轉業或者復員這個制度也帶來很多問題，一是軍隊人員不滿意，覺得到了地方以後一來被降職使用，再來就是他到了不熟悉的領域，他要重新學習，很吃力。作為地方來説，必須被迫安置轉業幹部，有時候地方也不願意。中間體制機制設置上缺了一些環節，這次軍民融合就提出在國家層面要加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。這些軍人是很優秀的，到了地方有新的合適的崗位，是對國家人才的充分利用。

　　吸收借鑒軍事強國改革經驗

　　主持人：我們知道，近年來國際上，尤其是美、俄、歐洲等國家新軍事變革風起雲湧，這些是否也是“催生”這次改革的重要因素呢？

　　趙小卓：是一個原因，但不是主要原因，主要原因還是立足於軍隊本身發展，是立足於我們國家對軍隊提出了一些要求，是立足於我們對周圍安全環境的變化的認知。我們是認真借鑒了別國改革的經驗教訓。有一些國家的改革是走在我們前面的，有些東西是值得我們學習的。也充分吸取了他們的經驗教訓，他們不光是經驗，還有很多教訓，美軍走了很多彎路，俄羅斯走的彎路更多，有的人甚至叫俄羅斯的軍隊改革叫試錯法。所以改革這件事情是比較難的，很難説一蹴而就，所以必須吸取各個國家經驗教訓之後逐步實施、逐步調。公仔箱論壇( W9 q7 e  p- Q8 o

　　李璟：實際上世界上其他各國的軍事改革對我們有很好的借鑒意義和作用。我們也是不斷的跟蹤和學習這些改革的經驗和作用。比如美國、俄羅斯，他們之所以改革，就説明未來戰爭發展作戰方式發生了變化，他們才會對軍隊進行改革，武器裝備發展需要他們進行改革，技術需要他們進行改革，特別是資訊化技術、網際網路時代，以及把單個的人、單台機器聯成一個作戰體系，這些都會發生翻天覆地的變化，我們都在不斷的學習、不斷的改革。  i4 j- {9 G( L; I3 Z: V

　　改革時機恰到好處; T; ~) G/ M3 ]
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　　主持人：我們看到了國內的情況以及國際改革的情況，這次改革是不是不得不改的時間點呢？tvb now,tvbnow,bttvb, z* A+ ], T8 W9 W, p: V
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　　李璟：我認為是最好的時間點，也是必須要改的時候，我們不需要再等待了。這裡面有很多基礎的條件，有很多客觀和主觀的條件。從客觀物質基礎來講，我軍由於武器裝備的落後，海灣戰爭之後，世界許多國家，比如美國在講軍事變革，我們也在研究，但是我們沒有很快提出來，為什麼？因為我們武器裝備落後，我們生産力落後，那時候我們發展的關鍵是要科技強軍，發展我們的科技，發展我們的武器裝備，那時候第一任務是這樣。經過幾十年的發展，我們從大閱兵也可以看出來我們的先進武器裝備越來越多，現代化裝備、新型作戰力量也在不斷涌現，這樣戰鬥力物質基礎的發展就要我們改變上層建築，改變我們的體制機制，改變我們的政策制度，讓我們的戰鬥力進一步提升打開空間，這是一個必然性。如果再等待，這些體制性的障礙、結構性的矛盾和政策性的問題就會制約我們戰鬥力的生成，所以我們現在要加大改革。同時，這些年國家強大了對軍隊的支援也在逐漸增多，我們有了這個物質基礎，軍隊在習主席領導下，按照強軍目標要求，儘快提升戰鬥力。同時廣大官兵也對改革非常期盼，所以現在是改革的最好時期，是進行大規模改革、進行全面徹底改革的最佳時間點。; Q3 u1 S2 a( x6 }! t' Q4 ^$ b( m9 w
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　　趙小卓：我覺得改革往前推進有三個基本條件，這三個基本條件具備之後就可以進行一場改革。第一，因為改革主要是組織形態，主要是編制體制這些東西進行改革。這個改革有一個前提，假如説軍隊的武器裝備和人員素質已經比較好，而影響軍隊下一步發展的阻礙是組織形態的話，那就應該改革，我們現在正好是這樣一種情況。這些年，我們武器裝備發生了翻天覆地的變化，升級換代非常快。軍隊人員素質，知識結構發生了非常大的變化。這個時候主要制約我們軍隊下一步發展的就是體制性的障礙、結構性的矛盾和政策性的問題，所以如果軍隊要前行就要朝這兒改。tvb now,tvbnow,bttvb' }% j, n8 m6 f* n$ A8 B) B

　　第二，大家多少有這個共識，如果大家沒有共識，大部分人反對改革，改革是絕對推行不下去的。但是現在正好是經過這麼多年發展之後，大家已經看的越來越清楚，就是軍隊必須改革，必須改革之後才能加快軍隊發展的步伐，加快軍隊發展的節奏。因為現在這個世界變化太大了，戰爭形態在變，安全環境在變，軍隊面臨的形勢在變，執行的任務不光是保家衛國，是要執行很多非戰鬥任務，為地區提供公共安全的。這個時候過去傳統的軍隊應對現在這種形勢越來越力不從心，只有改革才能加快軍隊發展。- @/ g* A: U/ y" z: }- L
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　　第三，強力推動。尤其是最高層的強力推動，沒有這個因素同樣還是不行的，因為改革從來都是自上而下的，尤其是軍隊改革，軍隊是集中統一的武裝集團，它必須是自上而下。十八大之後，習主席明確提出來，全國各行業都要深化改革，深化國防和軍隊的改革是其中的重要內容。軍委的改革工作會議是習主席親自領導召開的，習主席發表重要講話。這些大的條件全部成熟以後，改革大的氣候已經形成，萬事具備，只欠東風。通過這次會議，東風來了之後，改革事業就可以往前推進了。
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　　改革方案論證充分設計科學

　　主持人：這種整體的改革是牽一髮而動全身的，必然要牽涉到軍隊乃至國家的方方面面、各行各業。我們這場改革如何能保證其科學性？tvb now,tvbnow,bttvb4 s+ G9 J, `" q5 y
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　　趙小卓：這是非常好的問題，也是非常重要的問題。現在體制可能有各種各樣的問題，改革是要解決這些問題，那怎麼能保證你設計的這個藍圖就能解決那些問題？而且你設計的這個藍圖還能推動軍隊下一步有更大的空間，不是説只管三五年，而且管的時段要比較長，因為整個架構一旦構成以後，不是想推翻就推翻，想推倒重來就推倒重來的。我想軍委總部在改革這個問題上做了大量的工作。十八屆三中全會，2013年的時候，我們深化國家層面各領域的時候，裏面有三條專門講到深化國防和軍隊改革，那就已經公佈的比較清楚了。在那之後，軍隊專門成立了改革領導小組、改革機構，進行了大量的論證，徵求了多少人的意見，每個軍以上單位的領導意見全部都徵求了，各師、各旅領導的意見全部徵求了，專家的意見也徵求了很多，甚至軍外人士的意見、退休老同志的意見，大量的徵求了意見，而且聽取各方面意見之後，把各個國家改革的歷程梳理過之後，他們經驗教訓有哪些，我們現在問題在什麼地方，怎麼解決這些問題，所有這些問題搞清楚之後，然後我們開始設計改革的藍圖，改革藍圖設計完以後又去徵求大家的意見，大家提供反饋，好的意見再吸納進來，再對改革藍圖進行微調。整整運作了兩年之後才有今天這個改革藍圖。所以我覺得經過這一套系統之後，而且預留了下一步改革，還有體制機制，制度設計都在裏面，所以我覺得經過這麼多工作之後，可以確保我們這個改革在沿著正確的方向前進。
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　　李：我和一些改革的研究人員、搞方案設計人員有一些接觸，這些人都是從全軍挑選到一起的，他們對軍事理論、改革的熱情等各個方面都是素質很高的人，所以他們在設計改革方案的時候，我覺得要遵循著軍事的一般規律，廣泛涉獵外軍改革經驗，遵循未來戰爭的需求進行總體設計。這次改革方案的出臺比原來預計的時間要稍微長一點，就是要深入的論證，對方案的科學性加以保證，同時方案出臺之後還要進行各種方面的專家進行評估，多個渠道反覆論證，提高它的科學性。tvb now,tvbnow,bttvb' P$ F. c. Y& K$ A2 ^9 M
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　　改革必成強軍可期公仔箱論壇' h+ u  u1 |5 ?- D/ u. U0 `
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　　主持人：面對這樣一場重大改革，我們如何確保改革有效推進？
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　　李：習主席的重要講話已經為我們這次改革確定了明確的方向和目標，佈置了明確的任務，這就是為我們確保改革的正確性奠定了堅實的基礎。下一步在這個講話的指引下，包括後面的各種安排，我們要進一步很好地貫徹和落實，深化具體改革措施和具體改革方案。這裡面關鍵就是要加強執行、貫徹和落實，特別是要選拔一大批能夠聽黨指揮、能打勝仗的人才，一大批德才兼備的改革人才，用這些人把改革的各項措施、各項任務圓滿完成，這樣就能保證改革的正確性。與此同時，過去的設計可能是比較宏觀的，在這個過程中我們需要不斷地細化、創新和發展，改革要不斷的推進，不斷的向正確方向努力。公仔箱論壇) w! p2 T1 _9 o7 n/ r+ R
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　　趙：我覺得衡量一場改革是不是成功，至少有三個標準：第一，是不是有利於提高戰鬥力。第二，是不是有利於高效率地建設軍隊，就是是少投入多産出。第三，軍隊建設跟經濟建設緊密結合，緊密銜接和配套。我覺得從這三點上，這次改革都作出了重大突破。首先，從提高作戰效率來講，剛才説到聯合作戰，這次改革大大有利於加強聯合作戰，尋求戰鬥力增長新的增長點，為戰鬥力進一步增長釋放潛力和潛能，這個已經設計的非常好了。

　　第二，提高建設效率。這次明確提出來，以後軍隊建設要有規劃、要有計劃、要有項目、要有評估，而評估最後再來規劃、計劃、項目評估，確保投入的每一分錢都用在最該使用的地方，或者最該使用的地方得到了財政的大力支援和軍費的大力支援，而不該使用的地方，錢是不會過來的，好鋼一定要用在刀刃上。
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　　第三，軍隊建設和國家經濟發展的融合，這次軍民融合也是做了很多設計，除了剛才講的這些軍人轉業或者退役之後，其實國防動員，尤其是國防科技的發展、武器裝備的發展，大量的要由民企或者多种經濟成分的企業進來，這會把國家的科技、經濟能力充實到國防經濟中來，或者説確保國防經濟、武器裝備的發展，是建立在強大的、堅實的國家科技經濟之上的，我覺得這次改革在這幾方面都做了非常好的設計。

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發表於 2015-12-1 08:52 AM | 只看該作者

解放軍報：四總部權力太集中影響軍委統一領導

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中央軍委改革工作會議的召開，標誌著我軍具有里程碑意義的整體性革命性改革全面展開。習主席在會上發表的重要講話，為深化國防和軍隊改革指明瞭方向。深化國防和軍隊改革，根本目的是實現強軍目標，重中之重是軍隊領導指揮體制改革。軍隊領導指揮體制包括領導管理體制和聯合作戰指揮體制兩個方面。這次改革，將改變長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制。這是新中國成立以來軍隊領導指揮體制變動最大的一次，是一次結構性、革命性的體系重塑，改革推動力度之大、觸及利益之深、影響範圍之廣前所未有。深刻認識重塑我軍領導指揮體制的必要性和合理性，對於統一全軍思想和行動，增強貫徹落實的堅定性自覺性至關重要。

　　重塑我軍領導指揮體制，是順應世界新軍事革命潮流、契合國家全面深化改革的時代要求
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　　我軍現行的軍委總部和軍種、大軍區領導指揮體制，是歷史形成的，已經穩定運作六十多年，對推進我軍建設發展、保證各項重大任務完成，發揮了十分重要的作用。但隨著形勢任務的發展，其局限性、滯後性日益凸顯，難以適應打贏資訊化戰爭、有效履行我軍新時期使命任務的新要求，迫切需要改革創新。- v, ?6 j+ F+ d% j9 e' Y

　　從世界新軍事革命潮流看，重塑我軍領導指揮體制是趕上世界潮流、加速我軍現代化建設的時代課題。當前，世界新軍事革命深入發展，武器裝備遠端精確化、智慧化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰場不斷從傳統空間向新型領域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統的戰爭時空觀念，戰爭形態加速由機械化向資訊化演變。世界各主要國家都在積極調整安全戰略、軍事戰略，不斷採取新的重大舉措重塑軍隊組織形態，以適應資訊化戰爭的需要。美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰思想、軍事技術、武器裝備創新的同時，也在不斷進行領導指揮體制的調整創新。俄羅斯2008年開始大刀闊斧推進“新面孔”軍事改革，重點是領導指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區，合併組建成東、西、中、南新四大軍區，統一指揮轄區內陸、海、空三軍部隊，建立起適應現代戰爭要求的聯戰聯訓指揮體制。目前，我軍打資訊化戰爭的能力不夠、各級指揮資訊化戰爭能力不夠的問題比較突出，軍事鬥爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領導管理體制不夠科學、聯合作戰體制不夠健全等體制性障礙密切相關。解決這些深層次的矛盾問題，必須以科學理念為指引，大膽改革創新我軍的領導指揮體制，為贏得軍事競爭優勢提供有力制度支撐。
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　　從國家全面深化改革要求看，重塑我軍領導指揮體制是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十八大提出的全面深化改革總目標是，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。構建中國特色現代軍事力量體系，是國家政權體系建設的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。深化國防和軍隊改革的目標任務，是構建中國特色現代軍事力量體系。十八屆三中全會決定對此作出了明確部署要求，也已經納入國家全面深化改革的總盤子。國防和軍隊現代化，是武器裝備現代化、軍事人才現代化、軍隊組織形態現代化全面協調發展的進程。只“利器”不“改制”是不行的，甲午海戰北洋艦隊覆滅就是慘痛的歷史教訓。經過長期努力，我軍的軍事技術和武器裝備已經有了較快發展，而體制編制則成為制約戰鬥力生成的主要短板，迫切需要通過改革創新，迅速調整優化體制編制和軍事力量構成，構建中國特色現代軍事力量體系。重塑軍隊領導指揮體制，是構建中國特色現代軍事力量體系的關鍵環節，也是國家全面深化改革的重要標誌。
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　　重塑我軍領導指揮體制，是加強軍委集中統一領導、全面落實軍委主席負責制的制度安排

　　堅持黨對軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義。軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過於集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。這次軍隊領導指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善。強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。領導指揮體制改革後，軍委機關由“總部制”調整為“多部制”，原來權力高度集中的“總部領導機關”，變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。大軍區也不再是權力很大的“一方諸侯”，而是形成“戰區主戰、軍種主建”，作戰指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。這樣更加有利於加強中央軍委的集中統一領導，更好地落實軍委主席負責制，為習主席和軍委牢牢掌握對全國武裝力量的最高領導指揮權，提供堅強的組織體制機制保證。* S" g( O, V% `) g) \9 I/ }
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　　重塑我軍領導指揮體制，是打贏資訊化戰爭、有效履行使命任務的內在需要

　　軍隊的根本職能是能打仗、打勝仗。衡量領導指揮體制優劣，必須堅持戰鬥力標準。我軍長期以來實行作戰指揮與建設管理職能合一、建用一體的體制，這是在一定的歷史條件下形成的。現在看，這種體制越來越難以適應現代軍隊專業化分工的要求，難以適應資訊時代能打仗、打勝仗的要求。突出的問題是領導機關臃腫龐雜、作戰指揮職能不突出、聯合作戰體制不健全，聯不起來的問題嚴重，有事還得臨時建機構、拉班子，總部、軍區承擔不起諸軍兵種一體化聯合作戰指揮的任務。聯合作戰指揮體制搞不好，聯合訓練、聯合保障體制也理不順，這已經成為制約我軍打贏資訊化戰爭的最大體制性障礙。這次改革，就是瞄著這些突出矛盾問題，下決心動刀子，重塑能打仗、打勝仗的新體制。
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　　首先是重塑軍委機關，突出核心職能，加強軍委集中統一領導和戰略謀劃、戰略指揮、戰略管理職能，下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調整歸併相近職能，使軍委機關的指揮、建設、管理、監督四條鏈路更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加合理。其次是構建聯合作戰指揮體系，著眼構建平戰一體、常態運作、專司主營、精幹高效的戰略戰役指揮體系，完善軍委聯合作戰指揮機構，使軍委作戰指揮功能得到實質性加強。同時健全戰區聯合作戰指揮機構，把作戰指揮職能和建設管理職能相對分離，戰區主要負責聯合作戰指揮，軍兵種主要負責部隊建設管理，使戰區和軍兵種在軍委的統一領導下各司其職、各負其責。這樣，在軍委和戰區層級，都可以更好地把諸軍兵種力量統起來、聯起來、用起來，有效解決“聯不起來”“打不了一體化聯合作戰”的問題，既符合聯合作戰統一指揮的要求，也符合軍種專業化、體系化建設要求。tvb now,tvbnow,bttvb* f% ]% k4 x( }: t& |" n
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　　重塑我軍領導指揮體制，是加強對權力的制約和監督、深入推進正風反腐鬥爭的治本之策tvb now,tvbnow,bttvb& H& D/ o$ G7 s7 F

　　權力是需要監督的，沒有監督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗。長期以來，部隊一些領導和機關存在濫用權力、違規違紀違法辦事的現象，“四風”和腐敗現象滋長蔓延。究其原因，很重要的是對權力缺乏有效的制約和監督機制，特別是對領導機關、領導幹部的制約和監督形同虛設。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風反腐，軍隊的“四風”問題和腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面還任重道遠。必須堅持標本兼治，在堅決“打虎拍蠅”的同時，從體制機制上加強對權力運作的制約和監督，把權力關進制度的籠子裏。這次改革，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則，區分和配置不同性質的權力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題。組建新的軍委紀委，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組。軍委審計署由軍委直接領導，審計監督全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，由軍委直接領導，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領導，同時調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院。通過改革，將推動形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運作制約和監督體系。這樣調整改革後，更加有利於發揮紀檢、巡視、審計的監督作用，有利於司法機關依法獨立公正行使職權，有利於防止和克服對本級黨委機關特別是主要領導監督不力、“有案不查”“大事化小、小事化了”等問題的發生，有利於編實紮緊制度的籠子，從根本上剷除滋生腐敗的土壤。
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　　重塑我軍領導指揮體制，是解決機關臃腫龐雜、把軍隊搞得更加精幹高效的有力舉措公仔箱論壇0 D1 f# ^- i1 U7 u

　　兵貴精不貴多。資訊化戰爭是“體系支撐、精兵制勝”，更決定了必須走精兵之路。習主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年大會上向全世界莊嚴宣告，中國要裁減軍隊員額30萬。這不僅昭示了中國要走和平發展之路，也昭示了中國軍隊要走精兵之路。壓縮軍隊規模，必然要求精簡機關和非戰鬥機構人員。早在上世紀八十年代中期，鄧小平同志就曾尖銳指出：“這樣龐大的機關，不要説指揮打仗，跑反都跑不贏”。並提出“精簡整編，著重精簡軍以上的人員、幹部和機構。精簡整編，要搞革命的辦法。用改良的辦法，根本行不通。”長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現突出，嚴重制約影響部隊領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮。這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則，從軍委機關到戰區、軍種和戰區軍種各級機關，無論是單位等級、內設機構還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決“頭重腳輕尾巴長”問題上邁出了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。軍委和戰區、軍種領導機關的精簡高效，必將有利於提高領導管理和作戰指揮的品質效能，同時也有利於改進作風，克服形式主義、官僚主義、“五多”等頑瘴痼疾。

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發表於 2015-12-18 09:14 PM | 只看該作者

聚焦中國軍改：四總部轉隸交接強化軍委集中統一領導公仔箱論壇4 U: a9 Q8 x4 h4 B) f0 b' N

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本次軍改將實行了多年的軍委總部制改為多部門制，減少管理層次，實行扁平化管理，強化軍委統一領導。從11月底到12月初，現有的四總部陸續召開會議，部署幹部調整、轉隸交接、調整組建等準備工作，展開工作、經費、人員等交接。

　　長期以來，中國軍隊最高層實行軍委總部制，在中央軍委之下，總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部分別管理各項事務，四總部集決策、執行、監督職能于一體，權力過於集中，成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。
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　　總部改多部直屬軍委
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　　因此，對四總部的改革是此次軍隊管理體制改革的關鍵和重點。根據改革方案，取消總部制，改為實行軍委多部門制，作為軍委辦事機關，從而確保軍委主導管理和建設。軍委聯合作戰指揮機構，通過戰區聯合作戰指揮機構，來指揮部隊，從而確保軍委的指揮權。單設陸軍領導機構，剝離總部代行的管理職能。將軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署從原來的總部中劃出，重新組建，都直屬軍委，與多部門平行，並通過它們派駐紀檢組、審計機構，管理軍事法院、軍事檢察院，從而確保軍委的監督權。公仔箱論壇' ~4 I" V2 ]. h3 T, J2 x9 G

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　　綜合來看，軍委直屬的部門數量增加了，但普遍降低規格，且減少管理層面，實行扁平化管理，人員大幅精簡，效率提高，便於指揮。軍委將集決策、規劃、執行、評估等職能于一身，完善指揮、建設、管理、監督四大鏈路，切實強化軍委集中統一領導和軍委主席負責制。: _. v; `/ o2 ^1 z. j: b7 ~9 g
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　　交接工作經費人員tvb now,tvbnow,bttvb9 g- x d$ I1 Q: H

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　　軍改會議後，四總部相繼召開會議，對落實改革任務進行動員部署。總參謀部召開的是“機關師以上幹部大會”，其餘三總部軍召開“黨委擴大會議”。交接工作成為部署重點。
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　　總參謀長房峰輝強調，要把抓改革舉措落地作為第一位的政治責任，扭住宣傳教育、幹部調整、轉隸交接、調整組建準備等重點環節，搞好有關工作、經費、文件、人員、車輛、房地産清理歸檔安置移交。要努力適應全面改革新要求，儘快從原有體制運作模式轉變過來，保持戰備值班、資訊保障、重要工作、安全管理、作風建設不斷線。
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　　做好調整組建準備公仔箱論壇- c, v0 u7 Q# i9 ^2 A4 |" v9 O+ r

　　總政治部主任張陽指出，這輪改革是對軍隊組織形態的重塑，是一場整體性、革命性變革。要落實總政肩負的改革任務，做好調整組建準備，組織有關部門和單位的轉隸交接，加快轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。總政機關要帶頭講政治、顧大局、守紀律，正確對待利益調整，堅決服從和執行組織決定，嚴守改革中各項紀律規定。

　　總後勤部部長趙克石指出，這輪改革是大幅度調整、整體性推進，有破有立、邊建邊改、上下聯動。要保證改革任務在後勤領域順暢推進完成。改革展開後，無論是後勤的調整組建還是各項供應保障，都會面臨新情況、新矛盾、新問題，做到多手準備、疏而不漏。
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　　總裝備部部長張又俠強調，堅決維護中央改革決策部署的權威性、嚴肅性，做好轉隸交接工作，按照軍委明確的時間節點，確保機關部隊以新的領導關係和指揮關係順暢運作。

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發表於 2015-12-18 09:37 PM | 只看該作者

軍方人士:軍改方案春節前後公開四總部或成為歷史TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" I# s) X. \/ y; y! C. I
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此次軍改是中共建政以來軍隊系統最大的一次深刻變革，其意義不亞於“1980年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，其更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得清楚。tvb now,tvbnow,bttvb! [9 i& ^* S0 w. U
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　　11月24至26日，北京天寒地凍，京西賓館，中央軍委改革工作會議在此召開。200余名軍地高級領導幹部悉數正裝出席，閉門會議連開三天，這是繼上月召開的中共十八屆五中全會後的又一次高規格的重要會議。tvb now,tvbnow,bttvb. r% r8 W6 E6 A# c' v# w0 }' c
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　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平，出席會議並就軍改工作發表重要講話，軍隊深改組副組長范長龍就落實階段性改革任務提出要求，常務副組長許其亮就深化國防和軍隊改革總體方案作了説明。os.tvboxnow.com8 L3 Y; J" H% A- n$ u4 F4 ]

　　中央軍委機關報《解放軍報》12月1日發表評論稱，中央軍委改革工作會議的召開，“標誌著我軍具有里程碑意義的整體性革命性改革全面展開”，並稱，這是新中國成立以來軍隊領導指揮體制變動最大的一次，是一次結構性、革命性的體系重塑，改革推動力度之大、觸及利益之深、影響範圍之廣前所未有。
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　　“這是中國60年來最大一次軍事改革”，彭博社稱這“將使中國軍力輻射到海外”。

　　北京軍情觀察人士稱，中國軍隊從1955年左右正式確立了蘇式建制模式，此後60餘年基本不變，此次軍改是中共建政以來軍隊系統最大的一次深刻變革，其意義不亞於“1980年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，也是以往若干次部隊精簡整編或者編制體制改革所不能比擬的，包括1985年鄧小平主導的百萬大裁軍那次。此次變革更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得更清楚。6 h7 r: Y; `, D+ O% w
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　　新加坡《聯合早報》報道稱，如果順利實行，中國這次軍改將動及筋骨，其路徑也十分清晰，就是習近平要將解放軍的前蘇聯式組織架構，轉型為美國式的精銳作戰部隊架構，同時扭轉黨對軍隊的管理屬“無牙老虎”的現實。公仔箱論壇) p3 c+ \: ]/ ^( x2 g3 A

　　軍改方案目前尚未公開，但從官方措辭評論和談及軍改的只言片語中，已可見軍改不少端倪。多位不願具名的軍方人士告訴《鳳凰週刊》記者，軍改方案估計春節前後或將公開，而軍委、總部至戰區、軍兵種的人員調整、機構部署已初步到位，合併組合後的新軍事機構亦可能在節前掛牌。tvb now,tvbnow,bttvb/ l' W( V( j: ]$ E0 z- k5 h
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　　多個消息來源顯示，中共軍隊主要智庫中國軍事科學院、國防大學亦在此番調整重組之列。國防大學一位專家稱，從某種程度上講，改革是一場不流血的戰役，而中共主導的這場戰役已經悄然展開了。tvb now,tvbnow,bttvb( `( l; ~6 z9 [; A; l/ @

　　軍委“擴權強軍”

　　軍隊的轉型，從一定意義上講是作戰思想和管理方式的轉型。一些西方國家認為，和平時期軍隊大量經常性的工作是對部隊進行教育訓練和行政管理，如果把這些日常性工作和執行軍事任務攪在一起，指揮機構就必然陷於事務，也很難做到精幹、高效。這就需要實行軍政與軍令系統分離。os.tvboxnow.com5 Q" j- x- _* W* @7 f$ Y4 ]6 z$ c- n, ~

　　歐美諸軍早在上世紀50年代開始便推行實施軍政、軍令也即作戰和行政分離的體制，這套體制從最高統帥層到戰區再到各軍兵種，三級閉環運作，精幹、高效。由於實行軍令與軍政相分離的體制，各級指揮機構得以擺脫龐雜的日常行政管理工作，專門負責對軍隊的作戰指揮，保證了指揮機構的效率。目前世界各主要國家包括許多發展中國家軍隊，都在積極仿傚歐美諸軍，進行了類似的領導指揮體制改革。公仔箱論壇  B0 G% v, `1 H

　　中共軍隊也不例外。中央軍委改革會議上，軍隊深改組組長習近平提及的“構建軍委—戰區—部隊作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系”，也即上述軍令、軍政分離的體系。接受官媒採訪的北京軍事專家趙小卓稱，“把戰和建分開，養兵和用兵適度分離，符合現代軍隊發展的規律。”

　　這套業已被世界各國軍隊證明為先進的軍事管理體制，其核心是最高軍事管理層的高度集權，“權力要適當集中，出於應對突發作戰需要。”趙小卓如是表示。, \0 P3 z1 s8 r% U" \8 x3 C8 G  s

　　加拿大軍事期刊《漢和防務評論》總編輯平可夫認為：“改革的一個大的原則就是減少中間環節，使它（解放軍）向扁平化發展。俄軍和美軍一直是這麼走過來的。”

　　中共軍隊最高軍事機關是中央軍委，國務院層面的軍事工作機關是國防部。但長期以來，“軍委名義上是權力機關，實際上不是，軍隊的重要許可權如軍事決策、參謀、幹部任免、作戰訓練、後勤保障等這些，跟軍委辦公廳或國防部沒有太大關係。”有北京軍情分析人士表示，軍委辦公廳實際上是領導機構的秘書班子或調研性班子，日常起草文件、書寫領導講話。軍委辦公廳下面有若干個局，如秘書局、法制局、調研局等，這些局有的是師級單位，也有副軍級單位。軍委辦公廳日常幹的活，按一位軍事專家説法“好像一個什麼都幹的全能人物”。而國防部更不像俄軍或美軍那樣是個實體機構，僅下隸外事局和新聞事務局，寥寥數十人。% Q8 O/ O3 i8 h+ L% x! r

　　從中共軍隊領導管理體制上看，經過多次調整改革，目前形成了中央軍委集中領導，參政後裝四總部歸口管理，七大軍區、四個軍兵種按照職能分工的組織構架和體制設計，但隨著戰爭形態更新迭代，這種領導管理體制上的矛盾、問題日益凸顯。具體表現在：統帥層戰略管理功能不強，四總部平行設置，致使職能機構運作效率不高、決策品質不高、統籌力度不夠，特別是涉及軍隊建設發展全局的重大事務難以有效統起來。) O. j+ m) P4 S5 p

　　統帥層中央軍委過於弱化，而軍委下屬的總參、總政、總後和總裝四總部，“權力過於集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導，”軍事專家尹卓此前對媒體表示。而另一位不願具名的軍事專家對《鳳凰週刊》記者表示，原中央軍委權力被四總部代行分割，或者説架空了，軍委實權都在四總部那裏。
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大陸官媒稱，這次軍隊領導指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善，強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和軍委主席習近平指揮。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! U3 S5 S7 H* _: ^7 K/ w

　　從官方辭令上不難理解，這次軍改首當其衝應是強化軍委機關。按北京軍事專家的説法，經過此番軍改，中共軍隊領導指揮體制改革後，軍委機關由“總部制”調整為“多部制”，原來權力高度集中的“總部領導機關”，變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。' _1 F$ E" m8 C4 k! b8 G( S. {
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　　軍委辦公廳主任原是正軍級，這幾年軍委辦公廳升格副大區級，現任軍委辦公廳主任為秦生祥中將。但按上述軍改方案，多部制後的軍委辦公機構顯然不止大區副級別，許可權還將大大擴大。公仔箱論壇- f6 R9 V  E9 |& R6 A! X
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　　軍改方案具體內容暫未公開，從中央軍委改革會議的口徑看，軍委“多部制”具體有哪些部門也未聞其詳，但從官方已經公佈的幾個組織機構看，一些新設機構都將歸入軍委旗下，如新組建的軍委紀委和軍委政法委，以及調整組建的軍委審計署等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 b6 Y( t& C$ ~; s7 H3 H

　　軍委紀委原本是總政治部旗下的機構，一個正軍級部門，紀檢部長一般為軍紀委副書記。軍紀委書記為大區正職，一般由現任總政治部副主任兼任，同時為中紀委副書記。而解放軍審計署從總後分離後升格為正軍級單位，現在隸屬軍委直管。至於軍委“多部制”後的其他幾個部，依循俄美軍隊執行此體制的許可權劃分和歸類，海軍、空軍、第二炮兵和新組建的陸軍部，可能分別會成為軍委屬下的幾個大部。

　　從現有各大部的名頭來看，軍委旗下的“多部制”每個獨立部門的級別估計不會低於大軍區正職或副職，解放軍審計署或再次升格，和新任軍委政法委一起晉陞為大區正職或副職。軍委紀委則從總政治部正式獨立出來，行使反腐監督職能。os.tvboxnow.com/ S+ y( t5 \% l/ A$ s# W
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　　軍委擴軍強權由此坐實。然而新軍委機關各部門獨立的許可權也不是平地空降而至，而是從原有四總部及其他軍兵種“抽絲剝繭”整合而來，如總政治部原有組織、宣傳、文化、幹部等幾大部門，每個部門都屬正軍級的二級部。但編制改變後的軍紀委、軍事法院、軍事檢察院相繼從總政拆解出來獨立成部，都升格了。
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　　現行的四總部體制是根據當時形勢需要建立的，發揮了重要作用。隨著社會的發展變化，四總部出現“體制的滯後性、局限性日益突出”的現象。軍委擴權後，將從四總部、戰區和軍兵種，收回軍種指揮權，“形成軍委管總、戰區主戰，軍種主建的格局。”四總部從名稱到職權劃分都將不復往日模樣。os.tvboxnow.com) r) ~% {, {; g2 k) K% s3 A
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　　而軍事專家尹卓更表示，在軍委多部門制後，這些部門成為中央軍委領導下的參謀機構、執行機構、服務機構，確保部隊在執行命令時步調一致、政令暢通。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Q4 D# J; A, M9 t

　　這意味著運作多年的四總部的機構名稱將消失，各部門職能在合併同類項後分別轉入新的組織機構。總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部或將成為歷史，淡出人們視野。
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　　軍委機關的“擴權強軍”，四總部的拆分，還只是領導管理體制的“革命性重塑”，軍改繞不開的另一個重塑任務是聯合作戰指揮，改革的具體目標指向“大陸軍體制”。
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　　世界各國軍隊對體制編制是否科學、先進的評判標準中，聯合作戰指揮始終是一個公認的風向標。聯合作戰指揮是軍種分類和聯合作戰的産物。20世紀初期，英美法等國軍隊就開始了建立聯合作戰指揮體制的嘗試。1923年，英國正式組建專門用於協調軍中作戰行動的參謀長委員會，之後美法等國相繼成立參謀長聯席會議、三軍聯合參謀部等機構。經過近百年的完善，西方主要國家的軍隊已經建立起比較成熟的聯合作戰指揮體制。tvb now,tvbnow,bttvb! \, r' a! y. _0 w  k" o" v8 b
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　　聯合作戰指揮體制大放魅力最近顯著的一例，就是2011年5月2日美軍擊斃恐怖組織“基地”頭子本·拉登那一幕。2013年，美國前海豹突擊隊隊員寫了《艱難一日》一書，對一些作戰的細節進行了披露。在美軍最高領導層白宮的一塊大螢幕前，美國總統和國防部長、參謀長聯席會議主席、國務卿等人，觀看現場直播24名海豹突擊隊員執行突擊任務。在美海豹突擊隊遂行特種作戰任務的背後，是美國諸戰區司令部、軍兵種的各種資訊、偵察、電磁、干擾等力量的合力。公仔箱論壇& }5 B& K! \' D# R& Q* y4 m4 U) ?

　　作為一種新型指揮模式，聯合作戰指揮成為軍隊作戰指揮體制改革的基本方向。縱觀近期世界各大國的軍隊改革，無一例外地都把強化聯合作為指揮體制改革的核心要求，而且要求聯合指揮的中心更下沉、範圍更擴大、任務更拓展，無論成本多高、代價多大、週期多長，都始終堅持聯合這個基本方向。

　　這些年，中共軍隊在建立健全聯合作戰體制方面也進行了一些探索，但真正意義上的聯合作戰指揮體制還沒有完全形成，統帥層的聯合作戰指揮機構還不完善，戰區層面的聯合作戰指揮體制還沒有建立，遇事靠臨時建機構、搭班子。比如20世紀進行的對越自衛還擊作戰，即是由中央軍委臨時成立的“領導小組”統一指揮的，還有“1996年三軍聯合演習”，也是如此。
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　　這樣的指揮體制的癥結在於：總參謀部職責定位本應是統帥部層面負責作戰指揮的機關，但因為軍隊領導管理體制，特別是陸軍管理事務極大分散了總參的主要精力，致使指揮權分散，平戰分離。
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　　陸軍也始終無法以一個獨立軍種的身份進入聯合作戰指揮體制，一些新型作戰力量分散在各個系統，管理分散、多頭指揮，使聯合作戰指揮體制改革始終難以取得實質性突破。陸軍的建設管理職能也分散在總部和大軍區，導致陸軍建設缺乏整體性、協同性和系統性，與統帥部的職能交叉過多，導致本軍種建設的自主性、前瞻性不夠。os.tvboxnow.com2 g* l% X& Z3 m$ h+ w+ L

　　現有以陸軍為主導的大軍區職能龐雜，各大軍區司令員、政委既要擔負區內軍事行政、陸軍部隊管理建設等職能，又要擔負聯合作戰指揮職能。戰區一級聯合作戰能力與國外軍隊相比，差距巨大，“如同霧裏看花，看著很近，似乎能摸得著，其實很遠，完全夠不到。”北京一位軍事專家告訴《鳳凰週刊》記者，聯合作戰體制無法取得長足進步的根本原因，在於軍隊的大陸軍癥結。公仔箱論壇% M; \7 |- O( A! N4 S6 t7 N5 r7 O# |

　　中共建政以來，從生存困難到安身立命，陸戰的戰爭經歷和輝煌歷史使中國軍隊形成了陸戰型為主的軍事力量結構。這種軍事力量結構適應了當時國內戰爭、抗日戰爭和解放戰爭的需要，完成了打贏戰爭、奪取政權的目的。然而，隨著時間的推移，以國土防禦型為特點的大陸軍主導的架構已經完全不能適應現代戰爭需要。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 R, H3 O) l1 L5 G% E
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　　國防大學軍隊建設研究所所長歐建平少將稱，近幾輪的體制編制調整改革，雖然加大了兵種合成的力度，如軍種領導進軍委、總部機關調入人員不再統一要求穿陸軍軍裝、各戰區編入戰區空軍等，但軍事力量體系中陸軍主導成分的蘇式建制仍然很濃，軍事組織形態始終未能擺脫傳統的陸戰型結構。

過了這麼多年，中共軍隊中，陸軍還是老大哥，雖然名義上比過去淡化了一些，海、空軍和二炮等軍事力量在整個軍隊體系中仍是配角。從各軍種比例來看，現在陸軍機動部隊有85萬人，佔整個軍兵種相當大的比例，如果把非機動作戰部隊加上，陸軍的比例會更高。根據2013年4月16日發表的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書，首次披露陸軍機動作戰部隊和海、空軍人數。海軍現有23.5萬人，空軍現有39.8萬人。特別需要指出的是，大陸還保留了相當大規模的武警，這種力量雖然不在作戰體系內，但也和地方預備役部隊一樣，屬於準軍事力量。
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　　陸軍主導的時代，軍隊日常管理訓練縱向指揮層次多、效率低，橫向條塊分割、協調難。平時嚴重制約戰鬥力生成，戰時不可避免地出現打亂仗現象。從軍隊編成狀況看，一方面230萬人的總體規模仍然偏大，另一方面一線部隊兵力不足。4 Q, n- ?& l/ F

　　一位軍中人士透露，1998年抗洪、2008年汶川地震救災等行動中，就出現了無兵可調的局面。“為什麼有這麼大規模的軍隊，還會出現無兵可調的窘境呢？一個重要原因是保障服務和非作戰力量佔了相當大的比例。”該人士稱，陸軍領導機構的長期缺失，是軍隊管理領導體制諸多矛盾的焦點和瓶頸，也是全軍管理體制改革無法取得實質性突破的重要原因。
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　　大陸軍和陸軍主導的大軍區領導體制，已成為聯合作戰的主要體制性障礙，軍隊力主改革者更是一直把“大陸軍體制”視為軍隊建設發展道路上的一塊大石頭，卻無可奈何。“這次一定要搬掉大陸軍這塊石頭了！”tvb now,tvbnow,bttvb: c& Y$ ~9 Q+ Z0 \$ Y7 n1 r
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　　北京有軍事專家表示，陸軍的這些現狀説明，解決陸軍過大的障礙，絕不僅僅是一個數量問題，而更為重要的是品質問題。必須下決心從中國國情和安全需求實際出發，把陸軍建設放在現代軍事力量整個體系之中，對陸軍實施全面重塑。tvb now,tvbnow,bttvb* k, ~3 {0 O# W
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　　從這次軍改的官方表述來看，“對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制、重新調整劃設戰區”。目前陸軍獨立成軍或已成事實。據多家海外資訊源推測，成都軍區司令員李作成將擔任新成立的陸軍部主官。按軍令分開的體制來看，重塑不僅是分離重建一個陸軍部，統帥層面原有陸軍色彩濃厚的總參謀部，也或將改組成類似美參謀長聯席會議這樣的總聯合作戰指揮部，專司協調指揮各軍兵種、戰區作戰打仗等職責。
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　　軍方近期文章也以俄羅斯為例，闡述陸軍特徵很明顯的大軍區體制，將如俄軍一樣在改革之列。中共軍隊的七大軍區將按國家戰略方向和軍事意圖，重新排列組合。聯合作戰體系建立後，按戰區作戰方向劃分的海、空軍力量將會大大增加。

　　俄羅斯2008年開始大刀闊斧推進“新面孔”軍事改革，將原先以陸軍為主體的六大軍區，合併組建成東、西、中、南新四大軍區，統一指揮轄區內陸、海、空三軍部隊，建立起適應現代戰爭要求的聯戰聯訓指揮體制。

　　改革主要是動“脖子以上”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) J0 d7 A7 h6 x) l- n/ k
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　　軍委擴權強軍、四大總部分拆、組建陸軍管理機構、重新調整劃設戰區……2015年啟幕的中共軍隊軍改，註定充滿了悲壯和濃烈的改革色彩。軍改方案雖然暫時並未公開，僅從這些平靜而簡約的軍方表述文字上看，一般讀者似乎不太明白其所以然，不過但凡了解一些軍隊架構常識的人或許早已明白：一派外表平靜和諧的中共軍隊內裏，或許早已波瀾壯闊、巨浪滔天了。tvb now,tvbnow,bttvb# _0 m9 N, ^4 G3 ?

　　軍方轉述官媒文章稱，這場被稱為“史上最牛”軍改的特異之處，在於直指體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，是一場整體性、革命性變革，在人民軍隊發展史上具有重要的里程碑意義。實現領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統一，讓軍隊的“中樞神經”更加高效靈敏。; U7 ^; x3 y- S9 U6 Z( q

　　不過，該文章也稱，改革不像“剪指甲”那樣無關痛癢，必然會觸動許多人的切身利益。單位撤並降改，部隊轉隸換防，一些軍人將脫下軍裝，有的面臨再次擇業、家屬安置、孩子入學等實際困難。對改革中的失利者，該文曉以大義，“若以小利計，何必披征衣”。os.tvboxnow.com: s, z$ V8 e/ @! i& }! @1 `5 |3 y

　　軍方《人民前線報》微信公眾號11月30日發表《誰將在軍隊改革中經受利益考驗？》一文指出，深化國防和軍隊改革既是一場體系性、結構性、突破性轉型重塑，也是一次利益的大調整，必然會深刻觸及現存利益結構和利益關係。觸及利益往往比觸及靈魂還難。能不能經受住改革利益的考驗，檢驗著許多人的黨性、操守和覺悟。誰將在這次大變革中經受利益考驗？這個問號已實實在在擺在軍人面前。
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　　該微信公眾號稱，軍改首當其衝的，肯定是軍隊的領導幹部。“從披露的方案看，這次改革主要是動‘脖子以上’，動首腦機關。無論是調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，還是重新調整劃設戰區，動的主要是高級領導機關，影響的主要是中高級領導幹部。可以肯定，這輪改革後，機關領導幹部的調整面將非常大，許多師以上幹部可能不僅個人進步受阻，甚至會成了編余或過早地從領導崗位上退下來。”
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　　北京軍情分析人士稱，以軍政和軍令也即領導管理體制和聯合作戰指揮體制為主線的這次軍隊變革，的確是自上而下，從軍委機關到四總部、七大軍區、軍兵種領導機關開始“下刀”，逐步延至省軍區以下部隊行政機關，幾乎全部觸動，無一倖免；新舊官銜疊現，各種職位紛紛易面。/ x0 e: O& _3 Q5 g* t$ Z

　　《解放軍報》12月1日以《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》為題，發表評論稱，長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現突出，嚴重制約影響部隊領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮。  m1 U' N0 O( ]4 q" @% u0 }" v
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　　有軍事專家此前向《鳳凰週刊》記者表示，中共軍隊目前是生活型的體制結構，從官兵比例結構看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是軍隊龐大的一個重要原因；更為重要的是，打仗要靠一線士兵，養那麼多幹部，不僅加重了養兵的負擔，打起仗來還會出現缺兵的現象。
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　　發達國家軍隊十分重視保持合理的官兵比例，美國是1比4.28，日本是1比4.12，英國是1比3.66，像印度這樣的國家官兵比例已經達到了1比18.33。習近平曾就此深刻地指出：“軍隊是要打仗的”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* {4 @- f" d( U( P. x# N6 o
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　　即便是此番擔任軍改論證主力的軍方智囊團體軍事科學院和國防大學，這兩所高級軍事智庫內部也是將軍林立，烏紗遍地。過去國防大學有一句俚語形容這所最高軍事學府：“國防大學一大怪，將軍和士兵搶鹹菜”，意思是將軍過多。這兩所大軍區正級編制的單位中，隨便在大院裏碰到一個衣著樸素行色匆匆的老者，都可能是將軍。據不完全統計，退休的加上現職，國防大學和軍事科學院就有少將以上數百人。更遑論軍委、各大總部機關和軍區、軍兵種。公仔箱論壇; r4 y5 B7 u/ G( ^! u
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　　按中共軍隊的編制和職級排序，軍委以下，總參、總政、總後、總裝四總部稱為一級部，都是高於大軍區正級的單位；另還有七大軍區、國防大學、軍事科學院等大軍區正級的單位，共有11個。一級部以下是各種二級部，如總政的幹部部、宣傳部，總參的軍訓部、資訊化部之類，這些二級部長們都屬正軍級。七大軍區也有各種二級部，這種二級部一般為正師級。

　　四總部內部也稍有差異，總參的副總長和總政的副主任，都是大軍區正職，而總後、總裝的副部長則一般為大軍區副職，總後和總裝還編列配備了大軍區正職級別的政委。6 J9 Q/ G; ]) E- _2 N, ]/ W4 g& P2 S
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　　這次軍改整合收權，指向明確無誤，就是動這些“脖子以上”的人，大批中將、少將等高級軍官將挪位轉崗，甚至有的可能將黯然退役。3 J' ^! O# J+ Q5 L: a# X9 c. N. A

　　按國外軍隊現行體制推測，軍改的最理想結果是，中共軍隊將形成軍令作戰指揮線及軍政軍隊管理建設線，軍委作戰訓練（通過類似參聯會指揮機構）—戰區—部隊；軍委日常行政管理—軍兵種—部隊，兩條線順暢運作，形成一個嶄新的軍隊組織形態體系。tvb now,tvbnow,bttvb) u* H, Q# t+ a
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　　署名為“吳銘”的軍報這篇評論員文章還透露，“這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則。特別是軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決‘頭重腳輕尾巴長’問題上邁出了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。”tvb now,tvbnow,bttvb/ a7 q1 f) m+ I7 c" x* W4 i
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　　從官方的文字表述來看，悄然推進的軍改已完成階段性的任務，包括總部機關和各大戰區、軍兵種在內的一級部和大區正單位，及底下大批二級部可能已列入或納編或合併或撤編。國外軍隊軍改前一般先頒布法令再推行，但中共軍隊並無此慣例和傳統，按中共軍隊令行禁止的向來做法分析，眼下進行的軍改可能推進迅疾，一些變革中涉及的機構部門估計都已早有規劃和安排了。
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　　比如長期被詬病的軍隊總部機關一直都有龐大的保障後勤生活部門和為這些非戰鬥編制服務的部門，如總政的直工部等類似部門，軍改後，這些功能重疊的部門估計都將重新組合。而總參的軍訓部、資訊化部等料將職能下放至重新劃分的各大戰區。向來神秘的總政聯絡部和總參情報部等按既定的改革思路，估計也有合併同類項的可能，其部分職能或許下放戰區或軍兵種，也未可知。

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chnluer

中級武將

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發表於 2015-12-18 09:38 PM | 只看該作者

軍隊的“廟”已經拆掉很多了

　　軍改後的軍委大部制下，部門更加精幹，權力劃分精細，實際上以“戰區主戰，軍種主建”兩條線運轉。這套軍政、軍令分線管理體系革新了沿襲60餘年的軍隊內部管理體系。按新的體制編制要求，軍隊官場的官銜、職級要重新編配。" h% k$ K: y! t0 z
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　　目前來看，軍委、總部機關、各大軍區、軍兵種的“瘦身”基調是一致的，比如過去四總部一把手都是軍委委員，相當於地方副國級官員。但軍改後這些部門變成軍委的一份子了，四總部的職能做了分離、合併和調整。
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　　謎底何時揭開，大陸民間有各種版本，在軍改方案未公開前，這些版本都不足為據。但有些已成共識，如關於七大軍區裁撤重組，推行數十年的七大軍區戰場佈防或將按國家戰略和軍事戰略意圖重新劃分，有不少説法認為是劃分為東西南北四大戰區。原七大軍區，14名司令、政委都是上將或中將，皆為大區正職。如果傳聞屬實，這些相當於省部級的將軍們也將重新排列組合。
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　　裁撤部門、降低職級、合併重組，這類詞彙在這次軍改中將頻密出現。透過已公佈的官方文件，軍改後，這些已改變的總部機關生態依稀可以想見，“用人心波動並不為過”。北京軍情分析人士形象比喻：軍隊很多“廟”拆了，而且“廟”拆得太多。過去廟裏的“方丈”已找不到了，至於下面的“遊僧”嘛，不少都在等分配、等消息。
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　　擔任四總部一把手的軍委委員們，這次大軍改過程中的重要擔當者，角色最為吃重，任務更為艱巨繁複。從編制到體制，從組織到人事，從軍內到軍外，他們責無旁貸，既是無數棘手矛盾的操刀者，也是問題怨懟的責任人。僅就國防大學和軍事科學院而言，機構和職能重疊，傳聞合併已有數年，此次軍改估計難以倖免。國防大學的校長和政委、軍科的院長和政委都是大區正級，他們以下還有若干個中將級別的常務副校長、校長、副政委，再以下還有各大教研部、軍事戰略研究部等頭頭腦腦，起碼也是正軍少將級別。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! r$ h5 _2 K* O) I' C+ N) c, ?
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　　如這兩大單位合併重組，這幾百個少將、中將恐怕有不少無合適官位可放；再説原七大軍區14個大區正的司令、政委以下，也有為數眾多的大區副的副政委、副司令員，還有各大高校的院長、政委，這些軍內的高官們，隨著這輪軍事改革的調整，不少人的命運或者去向或都已清楚，或並不清楚。有分析認為，保留原有的級別和待遇，等到任職屆滿後，再行退役亦是一種不錯的安排。

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　　七大軍區以下18個集團軍、31個省軍區，將軍雲集。特別是省軍區，在過去軍隊內部被視為仕途即將到點的最佳養老去處。雖然省軍區、軍分區、地方人武部不事一線作戰任務，但工作生活穩定，家屬子女工作入學條件優厚。若軍改涉及軍、師和地方部隊一級，龐大的軍、師級軍官將面臨轉崗或退役。os.tvboxnow.com$ U! Z* ]8 D' t$ S8 |* v2 Z8 a$ ~

　　這次中央軍委改革會議的不同之處，不僅全軍重要將領悉數出席，還有國務院相關各大部委要員參與，不過從歷次軍改來看，軍改都需要取得地方的支援才能順利推進。如“百萬大裁軍”那年，十余萬軍隊幹部被裁撤向後轉，都無一例外地需要地方消化。
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　　作為中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長的習近平，在當天的會議上也要求中央國家機關、地方各級黨委和政府：要強化大局觀念，把支援深化國防和軍隊改革當作份內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，“黨政軍民齊心協力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務”。

　　大調整時期，官場也一定是“有人歡喜有人愁”。在新的編制單位確立後，一些過去十幾年曆經各種考驗、治軍清廉，又與腐敗勢力無任何瓜葛的高級幹部，現在可能會調整到重要崗位。懂軍事、會管理的軍隊新人亦可能會擔任新職。按一位軍隊專家的説法，這次編制體制改革調整的原則是“一切按照打仗的標準”。os.tvboxnow.com( S4 c& m7 ^# i8 P  d/ n* u7 s
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　　北京有軍事專家對《鳳凰週刊》記者表示，中共十八大以來，軍隊經過系列大刀闊斧的反腐舉措，兩個原軍委副主席、數十名高級將領因涉腐落馬，因為涉及軍隊形象和保密需要，有一些將軍的腐敗劣跡目前還沒有被發掘出來，軍隊與這些貪腐分子有若即若離關係的人也並非個例，此番軍改人事調整，恰好也可剔除腐骨。

　　習近平在11月下旬的中央軍委改革會議上表示，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍、抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運作制約和監督體系，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密紮緊制度的籠子，努力剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
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　　改革料會穩定過渡

　　在中央軍委改革工作會議上，作為這次軍改的總動員人習近平強調：全軍要以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決打贏改革這場攻堅戰，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。官媒稱，這是習主席對全軍官兵發出的政治號令，也是全軍官兵必須承擔的時代重任。

　　這次軍改的軍方主要宣傳陣地，《解放軍報》從11月底開始連發六篇評論員文章，六論認真學習貫徹習主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話。有軍事分析人士認為，這次軍改雖然主刀“脖子以上”，但因涉及到軍隊利益機構和利益關係的深刻調整，“改革之痛不可避免”。
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　　軍報二論軍改評論員文章稱，“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機也。”血的歷史教訓啟示我們：早改者早強，大改者大強，不改者必亡！”改革的“窗口期”稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代，而軍事上的落後一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。百舸爭流，千帆競渡。每名官兵都要以時不我待的緊迫感，投身改革，參與改革，趕上潮流、趕上時代。
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　　“和平時期的改革，領導幹部如果只講‘給我上’，自己當縮頭烏龜，改革是不可能取得成功的，在改革的問題上，應當像打仗一樣，領導機關領導幹部一定以上率下，當好模範。”國防大學歐建平少將曾撰文表示，改革的決心意志和雄心魄力要體現在敢於搬大石頭上，如果只是什麼容易改什麼，什麼好改改什麼，做邊邊角角的事，搞皮皮毛毛的事，改革將一事無成。

　　這名熟悉中共軍隊建設的少將稱，在我軍建設中，存在一些制約戰鬥力生成和提高的大石頭，這些大石頭是制約我軍科學發展的深層次矛盾，是阻礙我軍改革的攔路虎。比如構建聯合作戰和訓練體制、軍隊領導管理體制、陸軍建設領導管理體制、聯合保障體制、軍官職業化體制、改革大軍區體制等，已經到了繞不開躲不過的地步。公仔箱論壇6 U4 k; X! M* M
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　　“一切以戰鬥力為唯一標準，該讓權的讓權，該讓利的讓利，該擔當的擔當，決不能因局部利益、部門偏見、個人顧忌使改革停滯不前，各部門各軍兵種只有勇於犧牲小我，才能成就軍隊改革的大業。”; X9 D$ F2 t- K

　　1985年鄧小平指揮百萬大裁軍時，鄧環顧四週向將領問計，“怎麼個減法？請大家出主意，”見將軍們無語，鄧隨即説道，“我只講三總部帶頭！”那年的整編方案，就是把精簡三總部作為首要原則列出來的，鄧的這個做法，至今仍有借鑒意義。

　　作為軍改主導者的習近平，也表現出了作為政治家的足夠擔當和勇氣、對軍隊高度的歷史責任感、政治魄力以及戰略眼光。習近平掌軍後，深刻意識到軍隊改革不能再拖了，再拖下去會越來越嚴重。此前習也多次表示，改革要“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬”，“看準了的改革項目，要果斷決策、加緊實施，時間拖長了，影響改革效果，也影響部隊穩定。”

　　北京有軍情分析人士稱，未經證實的數字表明，此番軍改高級軍官人事調整幅度估計會超過1985年百萬大裁軍那次。“脖子以上”改革完畢後，“脖子以下”的部位也即軍隊基層部隊也將展開裁撤合併，陸續裁軍30萬，軍隊總員額保持在200萬之內。軍改組將這次軍改的時間表最後截止期定在2020年，要在這一年年末前，使軍隊領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革取得突破性進展。os.tvboxnow.com! s* }$ d3 ^9 B1 ^
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　　中共歷來講究社會穩定，特別是軍隊的穩定更是壓倒一切。軍委、總部機關雖然此次有了革命性的變革，但也有新設的部門機構，這給調整後為數眾多的高級將領提供了新的用武之地，“軍中的活兒總得有人幹，因此大區正職以上大多數人會安排合適的位置，”分析人士認為，軍改影響最大的可能是大區副職和大量的軍、師級軍官，他們中的許多人將作出“犧牲”。

　　從軍改時間表跨度來看，跨越中央十八大、十九大兩個時期，“前二後三”。中央層面決心即下，這場中共主導下社會主義國家軍隊的軍改大幕迅疾啟動，各方目前也按設置程式、規則同步推進。
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　　軍報評論員文章稱，改革不是改向，變革不是變色，中國特色社會主義軍事制度，集中體現了我軍特點和優勢，規定了改革的性質和方向。無論怎麼改，我軍的基本軍事制度、根本性質宗旨和優良傳統作風，絕對不能變。在這些根本政治原則問題上，絕對不允許出現顛覆性錯誤。

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[中國內地] 軍改方案詳情：組建陸軍領導機構 重新調整劃設戰區

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