[時事討論] 首都偏好 泰國水患現形 紀駿傑

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首都偏好 泰國水患現形  紀駿傑tvb now,tvbnow,bttvb' W# ~3 M% w, S
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  d8 w. A' T/ p! e- s5 I4 S過去幾天，我在惡水環伺的曼谷市區最古老的朱拉隆功大學參與國際會議，這個由總部設在台灣中研院的「太平洋鄰里協會」所主辦的會議，本年度會議主題對照最近遭逢百年大水肆虐的泰國是再適時不過了：經營全球變遷。公仔箱論壇( H! ]3 {6 A3 z# |

+ [" g5 t2 u, M& Z5 z! `$ X公仔箱論壇東南亞國家每年都有季節性降雨，水患可說是司空見慣。但隨著全球氣候變遷加劇，各種極端氣候與極端降雨便更容易產生；台灣近幾年來的雨災部分也是此全球趨勢的結果。當然，任何當代的水患都不可能是「純天災」，而必然是夾雜著各種人為的因素在其中。
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當地一家媒體便指出造成嚴重水患的最主要原因，在於政府許多建設與工程破壞原本應保留與保護的適當排水系統，包括：道路與社區的興建，以及工業區的用地選擇等。畢竟，泰國西半部的主要地形為北、西、東均為山地，因此每年降落於北部的季節性豪雨只能往南部流動，而南部則是近幾十年快速發展的曼谷及其周遭主要工業區的所在地，這些人為設施必定會阻礙大水宣洩的，尤其是在全球氣候變遷加劇的時代。
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+ n# [9 j& U4 v& Z此次的百年水患也另外掀起了一場曼谷與非曼谷居民之間的矛盾。社會學在分析國家發展不均衡問題時，指出了「都市偏好」（urban bias）的現象，亦即都市往往享受各種高比例的建設經費以及醫療與社會服務設施，而這個現象在各國的首都更是如此，我們可以說這是種「首都偏好」（capital bias）效應。在全球風險社會的時代，首都偏好效應也還包括盡可能將風險與災難隔絕在首都之外，此次的水患將此效應展露得淋漓盡致。
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泰國的水患其實已經持續好一陣子了，除了已經造成三百多人死亡之外，農田淹沒、居民被迫疏散、窩居在高架路上或高樓層房舍者更是不計其數。但是直到大水開始淹沒了曼谷郊區的工業區並逼近曼谷，泰國政府才致力於解決此水患，國際媒體也才開始正視此問題。然而即使曼谷的報紙以及新聞不斷地報導水患危機，曼谷市中心的購物/娛樂商場仍擠滿了購物與遊樂人潮，絲毫不受這個全國性危機的影響。為何如此呢？主要原因就在於政府用大量的沙包在曼谷北邊四十公里左右處築起了長長幾道防洪提，為的就是要保護曼谷不被大水侵擾。os.tvboxnow.com! w: V% |9 _7 N" a

! s3 `+ K# B7 R/ Y. [os.tvboxnow.com然而，當北邊的水被曼谷的沙包檔下時，這些水只能繼續留在非曼谷人居住的原地，或往曼谷的東西兩側淹沒；於是這些看著曼谷人還好整以暇地逛街購物的「非曼谷人」不爽了。報紙的意見欄與社論一再出現如下標題內容：「曼谷人應分擔重擔」、「該是輪到曼谷人受苦的時候了」、「現在是曼谷人盡他們義務的時候了」。一幅漫畫更是道盡鄉下農民不滿的情緒：一位在高高沙包環繞內的體面人士對著沙包外全身泡著水的農人說：「我的游泳池與按摩池都安好，謝謝你的關心。」農人則沒好氣的說：「你可以開始將它們改成稻田了，因為很快的你得要種自己的稻子，這都多虧政府的『先淹農人』政策。」
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大概是感受到曼谷外圍民怨的加深，泰國政府終於在上週四開始「很大方」地開放大曼谷地區的運河水道讓北方大水宣洩，不過還附帶保證不會造成曼谷市區內的淹水。然而過去幾天證實這樣做還不夠，政府也終於準備好要讓大曼谷市區成為北方惡水宣洩的通道了。
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' J3 g: }) Y* s& O" h* M4 Utvb now,tvbnow,bttvb作為全泰國的政治與經濟核心，曼谷的重要性當然無須否認。但是當北方飽受淹水之苦已久，政府還延續大水遇到首都就轉彎的「首都偏好」措施而讓首都以外民眾繼續承受淹水災難，這對於餵養泰國乃至全球眾生的鄉下農民而言，無論如何是說不過去的。& j% o8 h0 q3 J5 J
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（作者為東華大學族群關係與文化學系教授）

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記取泰國洪災的教訓
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據報導，貫穿曼谷市區的湄南河水位突然暴漲，曼谷外圍淹水面積擴大；一旦曼谷淪陷，泰國經濟民生恐遭滅頂之災。我們希望大馬政府能從這次泰國的嚴重水患記取教訓，正視水土保育遭到破壞的嚴重程度，迅速採取措施，挽救千瘡百孔的國土。
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從國家發展的角度來看，水資源具有重要的戰略地位。從泰國經濟部今年初向國會提呈報告，依據國際人口行動組織的分析，泰國現階段在全球缺水國家中排名第十九，未來隨著各項建設推行及人口增加的趨勢，水資源的缺乏將更形嚴重。因此，充實與加強泰國水資源的經營管理，實為英叻政府目前的施政要務。水資源經營管理的基礎，在於良好的水土保育；然而，泰國政府水土保育的工作成績，近年歷經多次季候風來襲的真實檢驗，以“慘不忍睹”來形容，絕不過份。世界河川含砂量的調查，前幾名都在泰國，自屬事出有因。
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最近的事例，更讓人覺得心驚不已。例如：近年來因發展養殖業長期抽地下水造成地層下陷，面積廣達1千平方公里，即曼谷面積的十分之一；連極受政府重視的外國投資案化工計劃也極受威脅，至於外國汽車生產工廠也飽受困擾，竟而先後向泰政府當面求援的地步。此次在泰國超大洪水侵襲下，外國汽車廠房幾已全部浸泡在水中，汽車生產與零組件供應全面中斷。再如學者調查湄南河中下游，赫然發現業者偷燃廢五金，造成河底泥、河中魚、附近魚塭養殖的水產竟已飽含毒素。滿目瘡痍，泰國政府若不能立即採取行動，針對目前水土保育工作的缺失痛加改進，種種惡果很快就會出現，其中包括：公仔箱論壇$ e0 V" K. g0 X6 p7 \- ~

! T4 Z" p4 h4 S! i. i第一、英叻政府應立即整頓中央政府多頭馬車式的水土保育主管單位，以統一事權，英叻日前呼吁朝野政黨合作抗洪，可見她已意識到這場洪水若處理不當，可能遭致滅頂之災；此外，也應充實地方各府執行人力及資源，以強化工作效能。目前水土保育系統在中央涉及的部門如經濟、內政等，但負責的單位卻甚少。到了地方政府，更往往是一人兼辦多項事務，負責的業務繁冗，卻樣樣做不好。這樣的政府體系，自然形成“頭重腳輕”的現象。再加上不同單位各管一段，使整個水土保育工作雜亂無章。因此，唯有整合各主管單位，統一事權，方可望對治洪澇。此次泰國政府若事前防範得當，應不致釀成日前難以收拾的局面，這點值得我國政府的省思。4 l3 {# `7 f7 e. t. s" ]. R
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第二、泰國政府應視水土保育工作為國家的百年大計，認真辦理，力拒地方派系與特權勢力干預，更不可有政治利益掛帥的考慮。泰國中北部各地的濫墾、濫建、濫挖、濫抽，無不有政治力量撐腰，阻擾取締；倘若政府不能痛下決心貫徹執行，則一切法令計劃終將落空。養殖業者濫抽地下水損及工業化發展，就是顯著例子。更有甚者，一些政府部門也帶頭違法，而以政治利益做為施政的考量；例如，湄南河上游泰北橫貫公路的計劃，因為預定路線要穿越山區自然保留區，各界憂慮將造成無可挽回的損害，以及隨之而來、防不勝防的濫墾破壞水土保育。這樣的工程理應審慎為之，政府當局卻在環境影響報告未完成而確定可行之前，就宣佈“一定要建”，不免使反對黨認為，政府放出選舉利多的消息，連踐踏環保法令也在所不惜，難怪泰國媒體將此次泰國洪澇歸咎於人禍。
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第三、泰國政府應在開發利用與水土保育之間求取平衡，並認真解決問題，疏導民情。該予以補償的不能拖延不決，以換取民間合作；該嚴格執法的不可稍有姑息，更不可聽任業者違法牟私，損害大眾利益。例如，水源區的劃設應求合理，不致影響民眾權益，對有必要劃入保護範圍的土地業主，應有合理補償；劃設之後，對任何違法開發行為絕不可縱容、姑息，且應即時取締，不容水源品質受到任何破壞。5 b8 H3 k1 p- D) w
水土保育一旦受破壞，幾乎很難恢復；即使力求恢復，也須投入巨大的資源。泰國經過這次超大洪澇的蹂躪，要完全恢復恐怕得費上一段很長時間。泰國長期來過度開發，已帶給這個“萬佛之國”極大的傷害，英叻政府若再不認真處理，恐將噬臍莫及！我國政府對此有否提高警惕？
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