 + t- r3 T9 k$ w& Q
os.tvboxnow.com6 t' c1 {4 P& i1 V# f* X9 o
% F+ V3 R1 ]7 W 村委會開出的“受理費”收據 os.tvboxnow.com o, L% m9 Y6 j1 E6 `5 o3 |
公仔箱論壇0 X* h9 t# E# h0 y# P) S# z
 os.tvboxnow.com8 ]: f8 ?, ]/ z/ ?9 @
7 y) u6 Y) L2 ?% y5 u/ _公仔箱論壇3 ]4 p; x9 R% n) v* d/ k* ?
盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。
: B8 |3 Q6 v; i0 w公仔箱論壇os.tvboxnow.com/ a C' Z% _5 \5 D9 N8 F
南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。
; V" k# S# W# j4 F9 ?公仔箱論壇1 Y( j0 y% g& c" ^7 q# H9 ~6 k
“這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。
" S2 x' R% }3 z; R. ktvb now,tvbnow,bttvb
( @. \# ^9 m2 A- P) _7 ` 記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。tvb now,tvbnow,bttvb& y0 C* a5 V5 I, l% N
公仔箱論壇% _7 j/ @, g! j. x% C
村民大會通過村規
: E& v' B2 ^& ]$ s! q9 Ltvb now,tvbnow,bttvb
5 g& e" n% V$ Ktvb now,tvbnow,bttvb “無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。
+ ?. p$ {! v1 b* z% Sos.tvboxnow.com( r2 l7 F) L( ~. S
“這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。tvb now,tvbnow,bttvb3 i- B4 q/ r( Q' Z
4 ~, q1 p6 q! p# f0 s 2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。
* z @3 c* y! }* Y3 `5 ntvb now,tvbnow,bttvb
# K$ m8 o6 f2 C0 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
1 P3 |! M# K( n, t
% C# Y. B( k# \% N1 O公仔箱論壇 實行兩年成效初顯
6 b% G1 g4 G( C1 y" K$ K公仔箱論壇; {. ], [* I( b8 ]! U
按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。
; H/ i y+ F( D* U. `tvb now,tvbnow,bttvb
% u. F4 w) c0 C& R% m% b1 G 盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。
" I4 ?, s+ A1 }! S8 o1 yos.tvboxnow.com8 E( Y+ k6 i- m+ p; U+ i0 ?
而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”$ Z, v3 C3 A( s: r1 S
, ]2 D% z- ]9 V p: gos.tvboxnow.com 另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。
* b6 L1 K J. h0 c; \7 j( Q' D公仔箱論壇公仔箱論壇+ O& w: I7 G# T1 G
“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。
4 @! C5 K" R6 W3 C) Ztvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇2 y4 T+ H1 s$ C: a/ b
自治事宜鎮里難管
. t, }5 W6 u4 E" s- ios.tvboxnow.com3 {3 Q8 U: O( G" b* _/ o |
雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。
/ w8 Q: _ i P% @os.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb& G4 Y* W7 F |3 D
“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”
* D* _, ]9 f: h+ R+ l$ Ptvb now,tvbnow,bttvb8 W) N, A1 [6 o. N, B, D" K
在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。4 V0 q; l; Y6 T* U3 s
os.tvboxnow.com# z" D& r7 x) E1 M% Z, J L/ d3 j
李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。公仔箱論壇2 g3 \( X8 c$ P2 J% y
. P3 X1 N) y* X5 @ Z( Itvb now,tvbnow,bttvb 李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”tvb now,tvbnow,bttvb. g. b: B. p+ V. A% E- s& v* _
os.tvboxnow.com: Q) T" |: r3 v9 w
4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。
+ J" [0 ^' `3 o: @公仔箱論壇
, I5 w9 R T0 V6 L' x- D! `% hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。' T7 W; ~2 y; O5 s+ u! {
% |, B" d! N7 h6 y* l+ G3 A ■ 對話tvb now,tvbnow,bttvb. F$ \9 t+ n1 k6 V X
公仔箱論壇# e9 \+ C) ]) l. @2 y: J6 v
不罰款，村規便形同虛設tvb now,tvbnow,bttvb9 c7 R8 x/ B/ Y: |5 A
3 R9 P* i: f/ I, V( pos.tvboxnow.com ——盤石村主任李大叫答問村規民約
, y" n O5 E% i3 h" Jtvb now,tvbnow,bttvb
! @- R' x6 a% Q5 ]( J/ P: r3 | 4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。) d: `( S7 i$ U# t; V
/ ?+ P% L: p' _- @ i) Y( q BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 記者︰為何要制定《村規民約》？
8 W1 S+ m9 d+ ^3 X( R# p/ O, e+ e6 Y6 m/ T$ S1 T( V& w
李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
/ S# U$ N9 i* b$ Z+ \
r Z2 [9 J- F) o) o8 [: g1 K( OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？, h7 q. ~8 K6 n3 n# U" Q+ P
os.tvboxnow.com9 \7 ] V c* T
李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。
1 `. X; E& D% J1 Cos.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb4 ]: X2 _+ A+ p9 `6 f
記者︰村規是怎麼制定出來的？tvb now,tvbnow,bttvb @" v! b0 [1 J x( ]5 c% C
9 l* E& Z8 a' D) G' w+ rtvb now,tvbnow,bttvb 李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。公仔箱論壇* O+ s5 l. r* i5 K9 @ \7 W3 s$ a
7 e" s, m% _: L+ K" l) d5 k" C6 Gos.tvboxnow.com 記者︰罰款和收費所得村里如何使用？- ^& I4 `$ t+ S" J! f: C
: W) N* s" o+ C9 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。
/ u w G1 V# S% p, m0 b* a0 ~os.tvboxnow.com
1 N9 ]4 @; ]9 E 記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？
7 | l- v7 B9 k) f6 Nos.tvboxnow.com
: {! r* ]/ B- o2 A! B5 b' Xos.tvboxnow.com 李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。os.tvboxnow.com8 y2 E, `& Y3 a% V/ n& A
tvb now,tvbnow,bttvb" B6 I0 ]) `3 `
記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？os.tvboxnow.com4 v+ d7 h2 h7 Q' F9 B
$ D- E# V; q" {2 \tvb now,tvbnow,bttvb 李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。
+ z G( L3 y6 O
4 o* {3 R. e ^& T1 G6 E 編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。
4 N4 T1 T( Z% k! P$ a3 l公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb+ F1 S s6 p( [4 F! s) [
每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。tvb now,tvbnow,bttvb1 X. @8 d) u s: c+ _3 i V
3 i. z* c" h3 ^. {0 x8 O! M公仔箱論壇 2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
| 
