我国高校治理存在三大问题
4 ~& t# t0 `5 o& gos.tvboxnow.com
1 x. j; g" v$ [+ o公仔箱論壇在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。
( `5 O5 {9 h) p4 R4 ?& d3 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 W. W W( }/ @- F8 P# v' T& l
我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：os.tvboxnow.com' |3 ]( k+ R3 C% w0 g: W8 c8 k
: X n' j6 U: t- @
1、责权不明确，教代会监督权弱化TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 X! d% E* i# a
7 ^0 X; W) {/ ^6 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。
0 w5 F* F* m4 I1 b另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”tvb now,tvbnow,bttvb4 e2 Z8 _, a& V9 N" k
6 O# w6 A/ I8 H. U! H4 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。os.tvboxnow.com4 Y/ V/ w, u4 p! U2 q) b1 ^( l8 N
/ W' Z' E! L" U8 w+ f. r4 _+ ?4 u& O公仔箱論壇2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩tvb now,tvbnow,bttvb8 _7 K1 y& W: M: Y6 E8 ]. F/ f
os.tvboxnow.com/ m( J* f2 a5 [- w% O+ U T
加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。
; y4 z J* O4 |
7 S* ^$ R% a2 W& @公仔箱論壇但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。
7 _4 f6 ~' o4 O) ~5 S6 |) }tvb now,tvbnow,bttvb
8 `3 m) h+ l* E6 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3、学校、院、系权责不对等tvb now,tvbnow,bttvb4 w! U7 a. ?2 f- a. V' F0 W- P( ~
; q$ p! ?2 e9 i) F目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。
4 j5 J4 Z7 ]" S$ z6 l0 l+ @tvb now,tvbnow,bttvb
/ [; o4 F) ]$ q* A" B5 ?6 zos.tvboxnow.com这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。
) S. M: p$ R1 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。tvb now,tvbnow,bttvb! n& k, [/ ~& J$ r+ J2 a
, k3 X+ z( m! a/ t- z0 u e
二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。
) I2 K0 j: n) X/ P. [! A' tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 X. ^3 N* u7 h0 o {, Y
三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。公仔箱論壇# y4 w3 X2 Q- d
7 X, g/ {* G* I8 ?四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。
% R6 O! T3 N- o0 C& J4 ^% s; _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 t1 n4 E0 \; @' N5 ~$ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大学章程对大学治理至关重要tvb now,tvbnow,bttvb q9 m2 q M5 _* g ^ ?
公仔箱論壇. Y9 s9 L# u7 N4 @8 d5 h
在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
- H6 K: {, \9 F. S! {要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。
2 x+ M2 ]( v7 u" G a6 k- V. [9 S VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 ~( ~4 G$ {' \大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
t6 `: z& l% a% ]! Z2 Q2 O7 p4 K世界一流大学都有自己的大学章程。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# \& j8 w# i7 y/ R* ~0 c) g0 \
公仔箱論壇5 F8 K5 Y7 w# Y5 S0 ]8 ~$ L
德国
$ O0 m. D5 }7 m- `( M公仔箱論壇2 S, ~4 Z6 b" x& f! T9 I
大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ u7 [6 ]4 u! |- K
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 P1 x% f3 v* v& |, R% @) C9 `
1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”
$ ^0 ^5 n8 l) k: S' ~5 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。
& I' c5 P: c1 X$ p' u1 L+ o3 H7 R$ Xos.tvboxnow.com公仔箱論壇/ G9 i# v4 ?9 H* }- P3 S
英国公仔箱論壇+ N! `9 W( D7 w, ^: W9 A
- a9 E! Y$ v! |大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。
; Y5 Q7 |6 D: w; I公仔箱論壇, ]% e, Q. U$ z9 E4 t% \- W. J
大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。
! s/ E- q5 Q# x! a; I: n! tos.tvboxnow.com
2 U# Y, ^' n) W7 M/ f% V美国
/ ~; ~6 E4 f0 L, f% H5 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* C+ k5 u& |4 M
无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
* q8 V: Q; I% H( w' a! {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 X4 M( Z5 n; ~; \6 \os.tvboxnow.com基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。
' d( p2 c: Q6 z. kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; @0 M6 S2 k) K9 m1 A
我国大多数高校没章程公仔箱論壇" ?5 z0 } k$ o1 m$ W* t& I
/ M) t; U1 S- w& ?0 |6 v
在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。os.tvboxnow.com! _$ @$ ^+ n! r
( N* O a/ r9 h6 V v
就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。
. P% m+ `- W& Z! M4 t5 |0 ~公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb) M/ ?# G6 j* I8 V
根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。
4 G- |' X$ W# l" U* V) v4 ^/ `! J9 D公仔箱論壇
& [4 C- w1 Z1 O( T2 S% w. x V) n公仔箱論壇《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。
) U: |9 `' @! T, p, I
) |5 B- x* r. J( Z. F5 P$ eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。tvb now,tvbnow,bttvb& a( I1 }/ e% ]* f
: y& _0 A- Y6 N, d- ~9 V, H1 L+ y" |os.tvboxnow.com换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。
+ u5 h- X* t- s1 \2 I公仔箱論壇, m5 Z& }% F( Y; L
然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。0 v* o* O5 X; [ B. N. Q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& B0 x( o" F' m
目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。 |
發表於 2011-4-9 10:19 AM
| 
