美國就業法案的效果與風險 中國時報

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0 L# D- l' w4 Tos.tvboxnow.com美國就業法案的效果與風險  中國時報
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在全球關注下，歐巴馬八日提出「美國就業法案」，其核心是以擴大薪水階級和雇主的薪資稅減稅，同時擴大公共建設支出，總金額高達四四七○億美元，高於原先外界預期的三千到四千億美元之間。這帖藥方是否能把美國經濟從泥淖中拉拔出來，是各方分析爭議焦點。綜觀而言，美國就業方案是充滿著機會、期待，但也藏著不少風險與不確定性。公仔箱論壇9 y, i; i: c  e# `2 d" ~
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從二○○八年金融海嘯至今，美國的金融面已恢復生機，但經濟實質面則持續低盪─失業率維持在九．一％高峰，第一季經濟成長率接近零成長，第二季成長率一．三％，也低於原先預期；民間消費則接近零成長。上周公布的就業市場數據，非農業就業人口為零成長。經濟實質面的低迷，讓「二次衰退」的陰影揮之不去。這也是歐巴馬最新的振興經濟方案，把焦點集中在就業的原因。tvb now,tvbnow,bttvb( a" V3 w( y  S! t! X& B( Z

# `) v" X9 O7 f; q4 K) m* o! ltvb now,tvbnow,bttvb政府宏觀調控經濟的主要手段就是貨幣政策與財政政策。貨幣政策是藉著寬鬆貨幣、降低利率，引導投資增加，達到拉抬經濟的目的。不過，現階段美國利率已接近零利率，在兩波量化寬鬆後，資金浮濫過多。顯然，美國已掉入凱因斯所說的「流動性陷井」中─再多的資金、再低的利率，都已失去增加經濟動能的誘因了。公仔箱論壇/ n1 q( {" U" \8 n/ M4 p  N
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財政政策則包括增加政府支出與減稅兩種方式；增加政府支出可直接創造就業，為經濟挹注活水；減稅則是「還富於民」，讓民眾因可支配所得增加而願意消費，企業因為獲利可提升而願意投資，藉此增加有效需求，達到刺激經濟的目的。在整個就業方案中，減稅部分預估達二四○○億美元，另外有六百億投入高速公路、機場、鐵路等建設；有三五○億用於防止許多教師、警察等被裁員；另外也提供四九○億作為延長給長期失業者的福利。這些措施不但有預防就業市場進一步衰退，導致民間消費信心更低、經濟更難脫困的措施，也有積極增加就業市場職位的方法。因此方案是抓對了藥方，預料對經濟有一定的刺激與拉抬效果。
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不過，這方案也不是沒有風險。最大的風險就是兩黨惡鬥，讓它難以出國會之門；或是即使定案，也是七折八扣致先機盡失。其次則是減稅的效果難以掌握。相較於政府直接增加支出去搞建設，經濟立即可挹注動能、帶動企業投資、增加就業，減稅的效果在學界一直有相當的爭議。如果民眾對未來信心不足，減稅後回到口袋的錢，可能被儲蓄起來放在銀行；這對增加民間消費是毫無貢獻，在市場資金過剩之際，更無助投資。
( r& |  ], R7 k7 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- O; b$ \) F% k* w1 H6 Kos.tvboxnow.com而給予企業增加雇用薪資達五百萬美元，其薪資稅率減半的；還有企業增加雇用或為現有雇員加薪，總額達五千萬美元，則薪資稅全免，希望藉此帶動企業增加雇用，其效果也有相當風險。因企業決斷是否投資、增加雇用員工，關鍵點在對未來市場與獲利的預期；雖薪資稅率降低可減少企業負荷，但其影響的比重其實非常低。沒有企業會只為了能夠降低稅率而增加雇用，但對有競爭力、預期本身經營有成長者，原本就要增加雇用，卻可藉此節省成本，其代價就是政府稅收減少。因此，此措施的總體效果存在著相當的風險。( M/ ^. l& t) \$ Y( J' }
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第三個風險則是降等風暴後，為避免赤字擴張過快，歐巴馬要再提出削減長期赤字新計劃。如這個削減赤字計劃過嚴，且很快實施，不論是減少國防預算、或降低醫療、福利支出，都可能抵消擴張財政支出與減稅的效果。至於對富人加稅，理論上一般薪水階級與富人的邊際消費傾向不同，應不至於抵消對薪水階級減稅的效果，但實際反應仍待觀察。6 `) _( _9 t0 ?/ E
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真正最重要者是：歐巴馬尚未告訴外界，這四四七○億美元從那裡來。如削減其它支出，可能讓方案效力大打折扣。其實，美國仍是全球最有競爭力經濟體之一，現階段的低潮，主要是缺乏啟動經濟成長的引擎。美國如果能把赤字問題先擺一旁，以舉債因應就業方案所需，忍受短期赤字上升，換取中長期的經濟成長，則就業方案的確有可能達到振興經濟的目標。只是在現階段的政治氣氛下，不知可行與否？

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2011.09.09 公仔箱論壇5 f, d0 }7 H$ s1 C% @
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奥巴马准备奋力一搏 os.tvboxnow.com6 {2 _: e! r9 }) Y1 |
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0 k" r% b/ g3 F$ e2 h公仔箱論壇 Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 奥巴马9月8日在国会联合会议上发表演说# n; [+ ^9 v6 }
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, m; g5 [: u8 L; U9 C& ^$ i美国总统提出高达4500亿美元的计划来增加美国的就业机会，刺激经济发展。希望以此提高自己连任的机会，但是时间已经非常急迫。
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9 r- Z# L) }: N+ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ J0 o9 v0 X, H( u
奥巴马再次证明，如果他被逼到墙角，他可以全力反击。不同于当时对医疗卫生改革或是对提高债务上限的辩论，奥巴马这一次不让国会主导整个讨论，而是自己提了一个增加就业机会和刺激经济的方案，虽然有一点晚。
5 v+ {( |( ^* V6 a3 zos.tvboxnow.com毫无疑问，这样的方案是必要的。美国失业率高达9，1%，而对另一次经济衰退的担忧正在蔓延。这里奥巴马汇集了一系列的措施，包括让雇员和雇主少付些社会保险费。雇员和小企业的工资税将会下降。摇摇欲坠的基础设施将获得改善，整修学校和雇佣更多的教师。
& ^  a* r5 a# K/ B: p公仔箱論壇一个合理的建议公仔箱論壇6 E% i5 u; w3 M; H# H. I  b
根据这个方案每一方都可以获得一些好处。不管是保守的减税狂热分子，还是左派的社会保险的拥护者。国会的所谓的超级委员会负责规划此方案，这个委员会将在11月底前制订出具体的措施，以降低政府1，2万亿美元的赤字。如今这个数字将扩大4500亿美元，因为奥巴马的方案需要这么多钱。. H) R( C' z- _6 s
总之，这是合理的建议，没有人会去阻碍它。但是，目前在华盛顿的问题是：理性不是理由，在这里，上演着比以往更多的-- 就如奥巴马在自己的讲话中所提到的--"政治马戏"。这里上演着永久的选战。坚持原则不妥协被视为一种美德 ，在两边的阵营都是如此。但是对国家福祉却不是件好事。' Z$ u: N1 h  q  o/ [
幕后动机os.tvboxnow.com3 P1 r, f) n! r/ o3 L/ X5 M
14个月后就要选举了，奥巴马剩下的时间不多了。他的民意支持率很低。经济和失业率关系着选举的结果。由于奥巴马提了具体方案，如果政治闹剧持续进行，如果国会没有通过法案或者是只通过少数法案，奥巴马就可以指责别人了。听起来好像有点玩世不恭，但他真的可以赌一把 - 而胜算的可能甚至不小。
0 k0 a) n1 R+ N1 m  l: U, u3 Gtvb now,tvbnow,bttvb因为如果这些措施得到实施，他们短时间内可能不会带来经济上的舒缓。终究没有人可以要求雇员，让他拿减税获得的好处立即在最近的购物商场去消费掉，从而刺激经济。也许他宁愿去支付他家的债务。4 Y* H2 u3 h5 z% Q! G
这些建议是好的，是正确的，但他们肯定没办法立刻将深陷泥淖的经济列车从困境里拉出来。这个泥潭太深，在经过毫无节制的支出，市场管制的放松和两场战争后，这个4500亿美元的法案应该还不足以扭转局面。但是对于竞选活动来说，它足够了。; h/ f2 y- p; }- c! }+ G
作者：Christina Bergmann   编译：邱璧辉os.tvboxnow.com/ B1 W$ G3 ]! @2 t. c
责编：叶宣TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& b0 X$ M$ G7 G2 S. M
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6 g4 Y8 d6 E( Q$ I; t2 ?' Y來源 / 版權所有：以上所述媒体 / 作者 os.tvboxnow.com' J; R1 E' e8 t* G+ c, m7 W
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: }* p' X3 f0 G2 v, S  P大膽驚喜的奧巴馬就業方案  Paul Krugman
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首先要說的是：奧巴馬提出的就業方案令我驚喜，因為比我預期的要大膽及優秀很多，盡管距離我的理想仍是很遙遠，但如果能夠通過成為法例，失業將可以大有改善。當然，因為共和黨的反對，方案成為法例的可能性不大，而且也應該不會推出其他可協助美國1400萬失業人士的措施。這是個悲劇，也是令人憤慨的。公仔箱論壇# h/ K2 f4 k: G6 e9 g) Z
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在討論奧巴馬方案前，我向先談一下本周另一個重要的經濟演說，演講人是芝加哥聯儲銀行總裁埃文斯（Charles Evans）。他直接了當地說出了我們多年來希望從聯儲局官員口中聽到的話。9 k) Q6 k2 i, @2 D$ b9 e

. n) v/ L8 ?! ?9 f* \埃文斯指出，無論在法律上或社會責任上，聯儲局都應該嘗試把通脹及失業率維持在低水平。雖然通脹似乎接近聯儲局定下的2％目標水平，但失業率仍然極高。
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那聯儲局應該如何反應？埃文斯表示：「試想像一下如果通脹升到5％，任何負責任的央行官員都會作出強烈反應，打擊通脹，這是無可置疑的。他們會緊張得像頭發被燒到了一樣。我們在改善勞工市場方面也應該有類似的魄力。」
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$ T: `, T8 ?' D# `6 a明白就業情況嚴峻
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但聯儲局顯然沒有覺得頭發被燒到，大部分政策也似乎覺得情況並不緊急。今時今日，那些最好的──指的是那些應該負責監管國家福利的精明人士──無法令人信服，而最差的──指的是大部分共和黨人──表現得非常狂熱，導致失業人士被棄之不顧。tvb now,tvbnow,bttvb* d. g6 ]& F9 R) ]  \

8 w$ o! {$ {% s: d' B公仔箱論壇好了，讓我們來談談奧巴馬的方案：方案建議撥出大約2000億美元的新開支──大部分都是用在美國最需要的東西上，例如修建學校、交通網絡和阻止教師職位繼續流失，另外還提出2400億美元的減稅計劃。這聽起來好像很多，但其實不然。樓市持續表現疲弱，而樓市泡沫遺留下來的按揭問題令美國經濟每年損失約萬億美元。奧巴馬的方案──所有好處不會在第一年彰顯出來──將隻可以填補部分損失，而且減稅對刺激消費的成效也未可知。
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: u1 t4 o2 Z+ ^0 |+ B/ q# k/ t) r然而，這始終比什麼都沒有要好。部分特別為刺激招聘而設的措施可能會對就業有不少幫助。正如我所說，方案比我想象的更大膽更優秀。奧巴馬的頭發可能沒有燒起來，但肯定在冒煙﹔明顯而且可喜的時，他明白到就業情況是如何的嚴峻。但拜共和黨的反對所賜，他的方案成為法例的機會不大。這種反對聲音愈來愈大，即使失業情況變得愈來愈嚴重。
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控制前政府留下危機os.tvboxnow.com6 ^) K. U% q( g+ g6 @
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在2009年初，剛上台的奧巴馬政府嘗試控制前政府留下的危機，當時右派批評者有兩種主要講法。首先，他們揚言美國應該依靠貨幣政策，而不是財務政策，也就是說，失業問題應該由聯儲局來處理。第二，如果政府要採取行動，那就應該透過減稅，而不是臨時開支。不過，主要共和黨人反對減稅──至少當這些減稅措施是惠及美國工人而不是有錢人和企業的時候。tvb now,tvbnow,bttvb" O% L) F/ z/ d" Q
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他們也反對使用貨幣政策。在本周三晚舉行的共和黨總統候選人辯論上，羅姆尼（Mitt Romney）揚言他會找人取替聯儲局主席貝南奇（Ben Bernanke），因為貝南奇嘗試打擊失業（雖然做得不足）。這令羅姆尼變成溫和派（以共和黨的標准來說），因為他們的主要對手佩裡（Rick Perry）說貝南奇應該受到「頗糟糕」的對待。因此，主要共和黨人當下基本上是反對任何可能有助失業的措施。是的，羅姆尼提出了一個光鮮亮麗的「就業方案」，但那其實是廢話連篇，而且無從証明他可以像自己所聲稱般，在四年間制造至少1100萬個職位。tvb now,tvbnow,bttvb# T7 L! {" z0 Q

- T, [0 |, L7 ?) b  s* s4 \好消息是，由於奧巴馬的方案比想象中更大膽，美國也許終於能夠正式就創造職位的問題進行政治辯論。因為政客隻會在美國人提出要求后才會有所行動。
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( i2 D& F5 A! k; ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  y6 H/ N7 {) H3 ^, t3 Q) g! L
保羅 羅賓 克魯明（Paul Robin Krugman，1953年2月28號—）係美國經濟學家、紐約時報嘅專欄作家、普林斯頓大學經濟系教授，係新凱恩斯主義經濟學派代表，2008年獲得諾貝爾經濟學獎。