點評中國：中國的國家能力有多強？

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裴敏欣
美國克萊蒙麥肯納學院政治系教授$ K1 c9 k. s  d

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更新時間 2011年8月15日, tvb now,tvbnow,bttvb9 o1 a  n' I" k3 f! b
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中國國家能力宏觀強微觀弱是現有政治體制的基本特徵。2 w& O0 E8 l+ R/ o$ w* o
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在對中國不太了解的西方人眼裏，中國具有強大的國家能力。從政府的稅收（即所謂的汲取能力），行政動員，到政策的執行，中國的國家能力遠遠超過一般發展中國家。在某些領域裏，如大型基礎設施，載人宇航，舉辦奧運會和世博會，中國絕對可以說是達到了國際領先水平。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 O, H! S& b! C2 Z/ E
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可是，從中國普通民眾的角度來看，中國並不具有一個治理能力很強的政府。這從中國媒體最近關注的7.23動車追尾重大交通事故和食品安全問題就可以看出。為什麼一個如此強大的政府在許多民生問題上的表現如此糟糕？更具體的說，一個能花巨資舉辦世界上最昂貴的奧運會和世博會的國家竟無法保障該國的嬰兒奶粉的安全；中國也許能在最短的時間內建成世界上最大的高速鐵路網，但中國的一般基礎設施的質量和安全水平十分成問題。「豆腐渣工程」現象普遍，官員腐敗嚴重。公仔箱論壇" z% M9 Y" F' `1 F, _
宏觀層面強勢0 G# n% Y3 _6 l" @& n4 T
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如果我們仔細分析中國政府的整體治理能力，不難看出這麼一個悖論，即中國的國家能力是宏觀強，微觀弱。
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國家能力宏觀強指的是政府的動員和決策能力。一個強勢政府能從社會汲取佔國民收入相當一部分的稅收（中國政府的整體稅收超過國民生產總值的百分之30），並通過其控制的金融系統把稅收和社會的儲蓄投入被政府認為是國家的重要項目上面。當然，這些項目不僅包括經濟建設和國防，還有國家級的「面子工程，」即被執政黨看作能增加其合法性的活動和項目。
2008的北京奧運會和2010的上海世博會是最典型的例子。強勢政府不僅有動員經濟資源的能力，它還有動員政治資源的本領。在中國，龐大的政府官僚體制是一個世界上少有的政治動員機制。一旦政府官員被動員起來執行一個被中央定為政治上高度重要的任務，這些官員會運用各種手段，尤其是強制性行政措施，不計社會成本地使中央的政策得到落實。中國的計劃生育政策的執行是一例。
中國政府的決策能力不受法治和民主的限制，因此亦可謂比較強。當然，今天的共產黨內部已出現利益多元化和強大的利益集團。這一現實使政府在許多經濟問題上的決策受制約。但是，中國社會的利益集團和民間力量尚未形成對政府決策的有效影響。tvb now,tvbnow,bttvb* a5 B% B1 E5 N# ^8 I; U7 J& a
因此，一旦共產黨內部的利益集團之間的分歧被擺平後，中國政府的決策效率之高經常使許多西方人士感嘆不已。比如在2008年全球金融風暴後中國政府很快推出4萬億人民幣的經濟刺激計劃，而在美國，奧巴馬政府花了九牛二虎之力才說服國會通過一個力度不夠的經濟刺激計劃。
但是，在微觀層面，即在政府的日常行政活動中，中國政府的治理能力很弱。許多被認為是政府應該管理活動和執行的任務，政府的表現並不佳。這方面的例子很多，如生產安全，交通安全，食品安全，有效執法，公共健康等等。tvb now,tvbnow,bttvb, `6 Z# Z+ R1 T2 Z/ I
微觀層面虛弱
我們可以從中國特色和被高度政治化的吏治體制中尋找答案。造成國家能力在微觀層面虛弱的重要原因之一是基層官員和中央決策者之間的政治博弈。
由於中國中央政府要求基層政府執行的任務和政策多如牛毛，而且由於中國的「向上負責」的問責機制，基層官員為了政治生存，必須對上級下達的各種任務的政治重要性有一個正確的判斷。他們會盡全力去執行被中央定為最重要的政策和任務，因為如果他們在執行這些政策使表現不佳，他們會被「一票否決」而丟烏紗帽。公仔箱論壇: m. k2 P; b8 u; Z" b- A
所以，我們可以看到地方官員在鎮壓法輪功，截堵上訪人員，迫害維權人士時會不惜手段和成本，因為這涉及到「維穩。」同時，這些官員意識到它們如果在提供日常公眾服務時不力，上級不會追究責任，而普通百姓也因沒有選舉機制會把他們趕下台。這一激勵機製造成的後果我們在中國可以普遍感受到，由於沒有基層官員因他們在提供公共服務上無能而丟官，因此中國的公共服務很糟糕，國家能力在微觀層面體現出不該有的虛弱。公仔箱論壇5 @4 F6 `5 N; t$ Q7 X
我們還可以從中國的國家社會關係的特徵中找到其他線索。造成國家能力微觀弱的另一因素是缺乏言論自由。基層官員報喜不報憂，許多由於治理不力造成的社會問題長期積累，惡化。
更為惡劣的是基層官員在公共安全危機爆發時往往隱瞞真相，謊報軍情。這不僅造成不必要的公眾恐慌，而且會使危機升級，後果更嚴重。這在2003年的非典危機和2008年的三鹿奶粉事件中反映得特別明顯。tvb now,tvbnow,bttvb9 z5 P) F& h! D3 L. }
中國國家能力宏觀強微觀弱是中國的現有政治體制的基本特徵。只要這一體制不改變，這一特徵就不會消失。只要這一特徵存在，中國就不可能成為一個真正的強國。公仔箱論壇$ p( H  c5 q$ E8 J/ {  x
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