考績改革究竟是聖戰或恐怖活動

考績制度改革必是利害衝突劇烈，本不足怪；奇怪的是行政首長帶頭以負面評價來唱衰考績改革。9 b% v$ A1 Y; [- l( H" H. T, m! U" r# H
此次《考績法》改制的爭議，可分作兩類。一類是對「原則問題」的爭議，一類是對「技術問題」的爭議；而每一類問題又可引出正面及負面兩種評價。吳敦義及李永萍等行政首長在辯論新制時給人留下的印象是：因技術問題而否定了原則，致對整個改革新制給予負面評價。然而，面對此次爭議，較符行政首長角色的立場或許應當是：強調原則正當而修正技術問題，將新制改革導向正面印象的社會視聽。
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首先必須弄清楚，新制的鬆緊程度究竟如何。關中說：「今年打丙，明年努力拿甲就好了嘛！」一句話，已經道盡新制其實是「無牙老虎」。新制規定，三％打丙；且三年連續打丙者，始得令其退休或資遣。在當前這種行政文化中，除非已是無可如何，「三年連續打丙」的情況其實極不易發生；關中的話屆時就變成：「兩年打丙，第三年打乙就好了嘛！」也就是說，實際運作起來，新制的「懲劣／汰劣」的「退場機制」幾乎並不存在；其實只是「鯰魚效應」，寄望三％打丙能發生一些「警惕／激勵」的作用而已。
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所謂「鯰魚效應」，就是在沙丁魚的池裡放一條鯰魚，目的在刺激沙丁魚活動起來，而不在吃掉沙丁魚。如此「溫和」的考績制度，若與星韓等國最低階考績規定十％相較，其實已是寬縱得多。正因如此，民間甚至認為，新制的力道太弱；站在人事管理的觀點，我們亦持此見。在此種情勢下，身為行政首長，若非僅未能引導公務員以正面態度認知改革的正當性，反而強調諸種「技術障礙」，甚至將改革妖魔化，挑激公務員的抗議情緒，這就令人不解了。
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吳敦義與李永萍等對新制提出的有些質疑，或許不無道理。例如各機關不論大小良莠均三％打丙，有失公平。但建國中學的成績與建中比，私立補校與私立補校比；不能說建中就不可有最後一名。更何況，尤其不能因建中不「打丙」，就讓全國的中學也打不成。機關不論大小良莠皆三％打丙，容或真有技術障礙，但站在行政首長的高度，卻不可見樹不見林。
更奇異的理由是，有人居然說：「打考績的首長就像擁有一把刀，良善的人披荊斬棘，惡質的人誅除異己。」其實，這是舉世辦公室皆可能存在的問題，即使沒有三％打丙，現今考績制度誰打甲誰打乙，難道就無此種顧慮。站在行政首長的高度，竟以此種「庶人之見」來評論考績改革，豈不是駭人聽聞。 + ^+ {8 X. H5 s* I4 v7 F' D0 J0 X
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改革很像是一場戰爭。主導戰爭者，首應掌握戰爭的「定義權」。然而，如今考試院口中的這場「聖戰」，似乎變成了吳敦義與李永萍等人口中的「恐怖活動」。這場國家體制的改革，也被扭曲成了公務員之間的「內戰」。以「政府一體」的觀點來看，這場戰爭已是「名不正／言不順」，更已是「不知為何而戰／不知為誰而戰」。 6 n$ v7 |7 O$ J3 Z! j. B4 B- D

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橫看成嶺側成峰。考績改革可以朝提升公務員自尊心、榮譽感的方向疏導，也可朝挑激公務員不滿情緒的方向操作。吳敦義等行政首長提出的「技術障礙」並非全無道理，但若因為此類言論，使得如此溫和、甚至仍嫌流於寬縱的新制，在公務員間留下妖魔化的形象；我們認為，這樣的行政首長有失立場，這樣的政治對應亦屬敗筆。公仔箱論壇1 g+ z3 {6 a  |; K

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這場考績論戰，使馬政府陷入「內亂」，且已又落入父子騎驢的境地。如果「政府一體」將此改革定義為「聖戰」，則反對者固然反對，至少或許尚能贏得贊成者的聲援；然而，倘若連政府內部都有人將之視為「恐怖活動」，則反對者固然反對，連贊成者也會對政府的「內亂」感到失望。所謂「選票跑光光」，也許就是一次又一次複製此類情事而形成的。: k, o4 }( t$ [; P9 U! f# u  J, v& V+ k2 n
改革有如戰爭。主導戰爭者，首應掌握「定義權」。

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