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: I) ? V* w) s9 gtvb now,tvbnow,bttvb對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
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1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。$ c$ c1 w; ]# x- W# v$ c
/ Q) O& A3 X, j5 x' I1 K' O公仔箱論壇過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
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. {9 H+ e m/ D d0 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
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2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。tvb now,tvbnow,bttvb5 r, R, K7 B+ h6 V1 ~
4 w2 e' B! s$ l. E% ftvb now,tvbnow,bttvb然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。tvb now,tvbnow,bttvb% q! Y* B) W/ W
% Z& }1 M; B. m* N1 I土地收入攀高tvb now,tvbnow,bttvb* S5 _2 z( t* M1 I" E5 t
自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。公仔箱論壇% D. J: V$ t @, P7 C( L
; g! M. ]8 l2 K" B3 o p* c國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。. p- L9 i# u$ f
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2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。
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6 |1 t- F P# b5 x, M2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。tvb now,tvbnow,bttvb# P1 L! J" \, ^
* r; { b7 a* QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。純收益逐年下降？公仔箱論壇3 t: L& U$ u' ]+ ^# V4 {% y( z" X+ o
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。os.tvboxnow.com" M2 x2 ?) }# [ C) u) j
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財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。os.tvboxnow.com9 |5 S0 r8 ]8 t3 h' z
6 R' b; @$ Y- h4 p/ m這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
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但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。
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/ [0 g- c1 N2 p. g; o$ c1 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。
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1 P( g. e; {; Y! y3 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。$ o, m* o- p: z
. P" h8 u9 [* g( e8 F$ @. A. v, J0 w明顯向城市傾斜TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 C! n3 y2 j6 ^' L- W$ }+ t
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。* ?0 u3 o0 ]- j. i" ~# X' s
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近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。公仔箱論壇0 Q8 D! ~: C8 s" n, U1 c
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其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
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但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。公仔箱論壇& H9 L' R3 q j6 P5 \0 P' E# W# `1 O
* F& E/ T. u, e8 b& s4 Q2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。
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上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。公仔箱論壇7 Z7 ?4 B9 ]; G; q
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韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
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