監管單位欠缺獨立性與公共性，導致馬來西亞電訊業走向壟斷局面，才是整個問題的關鍵。政府一手透過通訊及多媒體委員會分發特許經營權，另一方面在市場占有優勢地位，造成國陣牢牢控制網絡通路，從中牟取大量利潤。國人必須奪回自己的上網傳播權，監督發放執照機制，使之成爲獨立及維護傳播公共性的機構，遏止朋黨及政聯公司持續掌握網絡通路。
* f- N) v' ?& _. t2 u' E新上任的馬來西亞通訊及多媒體委員會（Malaysian Communication and Multimedia Commission，MCMC）主席哈林沙菲益（Halim Shafie）爲了回應民衆對網絡素質不佳、費用過高的抱怨，在農歷新年期間呼籲電訊業者降低寬頻費【註一】，卻只獲得願稍降約6%的回應【註二】，無不令人氣憤。
8 J7 k- e' O1 S0 [1 Z9 o公仔箱論壇對此，輿論認為，現今電訊業競爭不足，缺乏擾亂市場價格的業者，才是馬來西亞網絡通訊素質差、收費高的關鍵。惟如此說法卻忽略了，電訊業本身有著規格必須統一，與水供、電力等産業同屬「自然壟斷」的公共財本質。倘若過度競爭，短期內的割喉戰也許會降低價格，有利消費者，但各企業謀利的本質，技術上的不通，卻會造成使用者利益受損。5 V1 x5 Y2 r6 _7 z8 O0 z
國人目前承擔的正是電訊業企業化唯利是圖的惡果。電訊業原本僅有馬來西亞電訊局（Jabatan Telekom Malaysia）一家國有機構，到了上世紀80年代，前首相馬哈迪爲配合全球新自由主義化的需要，於1987年將該機構私營化，命名為馬來西亞電訊公司（Telecom Malaysia，TM，簡稱馬電訊）。同一時期，也有推動許多國有產業私營化，以提高國內生產總值，放任企業發展及開拓市場。- q! p3 d* _% p, g
到了1998年，爲配合全球走向網絡化之需要，將原有的《1950年電訊法令》（Telecommunication Act 1950）、《1985年電訊服務法令》（Telecommunication Services Act 1985）及《1988年廣播法令》（Broadcasting Act 1988）整合成規範所有電子媒介的《1998年通訊與多媒體法令》，確立了掌管其中的能源、水務及通訊部部長與MCMC的權力。同時，確立政府只進行推動網絡發展角色，在分發執照後，將不對各企業制度的銷售價格及素質强加管制。
0 y$ i+ j' n M$ R9 T1 Y; _8 Yos.tvboxnow.com朋黨財團壟斷蠶食利潤tvb now,tvbnow,bttvb; w/ g" F; b1 J) J! S" K
目前，國內共有6家公司擁有行動上網的執照，8家公司擁有DSL的執照，10家公司擁有光纖網絡的執照，8家公司擁有Wimax的執照【註三】，如此規模算是百花齊放。但擁有較高網速及優良技術的執照，卻僅限於擁有良好政商關係的企業，其中楊忠禮家族的楊忠禮機構有限公司（YTL Corporation Berhad）和阿南達（Ananda Krishnan）的明訊電訊有限公司（Maxis Berhad）就是顯例。公仔箱論壇6 U% ]8 ?$ n: v* j n1 W
% q9 w2 a/ m3 o! k9 A# m/ D2 D4 m4 F+ qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在電訊業稱霸者，則屬私營化後的馬電訊（TM）及其子公司亞通集團（Axiata Group Berhad），主要原因當然是其背後金主——政府的投資膀臂國庫控股公司（Khazanah Nasional Berhad），在馬電訊擁有36.78%股權，在天地通（Celcom Axiata Communications Berhad）所屬的亞通也擁有44.51%股權。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 N6 |- P9 ?, c, {
正因如此，政府一手透過MCMC分發特許經營權，另一方面在市場占有優勢地位，造成成國陣政府牢牢控制網絡通路，同時從中牟取大量利潤。因此，MCMC欠缺獨立性與公共性，導致國內電訊業走向壟斷局面，才是整個問題的關鍵。
, z& O6 t% Y. u$ ~& B) [. f) g0 mos.tvboxnow.com在馬來西亞經營電訊業幾乎是穩賺不賠的行業，單從2013年亞通創下24億令吉的全年淨利，創下本國電訊史上的佳績來看，就足以一窺電訊產業的經營狀況。其他緊接在後的電訊企業，淨利都在20億令吉上下，而在固定電話與光纖網路稱霸，掌握電訊網路基礎設施「最後一哩」（last mile）的馬電訊，全年淨利也從億起跳。
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& t ]; o. J: ?6 e) C# n/ kos.tvboxnow.com這些電訊公司獲利後都忙著派發股息，吸引更多投資者注資，增加自身資本額，努力將企業往全球拓展，卻未降低通訊費用，將原本屬於公共財（public good）的電訊利益回饋使用者。這剛好印證了電訊公司作爲企業，謀利損害使用者權益的事實，不停地削减開支，增加利潤變成現今電訊公司的經營模式。【註四】
/ C, P4 G; \. z寬頻上網是基本人權
- E+ E/ i" t+ H9 |/ I! h. }公仔箱論壇因此，國人必須奪回自己的上網的傳播權。首先，我們必須監督MCMC發放特許經營權的機制，使之成爲一個獨立及維護傳播公共性的機構。投標的公司須以推動網絡普及率及近用性（accessibility）爲發照標準，遏止朋黨及政聯公司持續掌握網絡通路。
: ?$ j! H5 w* } l+ c再來，MCMC也須課徵電訊企業盈利稅。電訊業透過政府發放的執照獲利，這些空氣電波又屬於公共，這些來自公共財的獲利，理應用以降低使用者的費率，同時發展網絡公共建設，而當前政府首要解決的，正是城鄉之間的數位落差問題。
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馬來西亞寬頻覆蓋率近幾年一直維持在67%左右，使用者有80%集中在西馬的城市地區，東馬及鄉區則未被照顧【註五】。但是，依據2010年的人口普查報告顯示，共有36.6%的人口住在鄉區，其中人口最多的是土著。他們除了成爲國陣的票倉外，從未在實際政策中受惠，在國家發展中依然被邊緣化，無法與全球接軌。
6 Y" @7 f0 Y& w% a6 aos.tvboxnow.com表二：2010年各族群與階層的人口比例（來源：馬來西亞國家統計局）os.tvboxnow.com' B9 K6 }; W( W( V
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政府雖已在各鄉區推展免費公共網路「無線鄉村計劃」【註六】，卻忽略鄉區人士更需要硬體設備的補貼，以及對新科技的輔導，才有能力使用上網服務。政府並未有效地推動上網，促使各網絡社群有效地建立，只管撥款也同樣讓計劃沒有成效。
; R) m% r' ^0 X公仔箱論壇在這其中，延伸的還有青年及壯年的數位落差問題。表三顯示，住在鄉區的青年及壯年也是各年齡層中最多的。面對城鄉落差，鄉區的青年世代如何在窘困中，與城市的夥伴擁有同等的機會，也是重要的問題。7 a7 u4 g* }) d, U) d# j
但自2013年大選前撥款、推出購買手機的優惠外【註七】，又或更年前鼓勵家長掏出公積金添購新電腦設備外，似乎缺乏利於青年上網的政策。倘若加上近日發佈的「一馬SIM卡計畫」（SR1M）【註八】，也僅僅是部長推動的廣告文宣而已。這顯然與「數位馬來西亞」欲在2020年達到5百萬的青年網民，並在網路上訓練青年成為專業人員（knowledge worker）的專案目標背道而馳，不啻為眼高手低的另一例證【註九】。
3 u' o9 ?1 D0 I% S+ ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。表三：2010年各年齡與階層的人口比例（來源：馬來西亞國家統計局）
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1 s" z; f: Y- J1 O' F) @& lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。年輕人需要長期的電訊補助、廉價的通訊配套，以便與同儕有同等的合作平臺。青年在網絡上建立自身社群，互相交流新想法與思想，甚至接收最即時的訊息，在現今的地球村是至關重要的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) c. k1 v' D: @8 q' T1 Y# q c) e
據東盟報告顯示，馬來西亞網速僅爲5.5Mbps，遠低於東盟平均網速12.4Mbps。政府應該效仿芬蘭，推動立法限制最低網速，以維持國內網絡素質。芬蘭早在2010年已立法要求電訊公司義務提供使用者至少1Mbps的網速，幷將在今年內將下限提升至100Mbps。公仔箱論壇' h1 A8 U/ y% N) X* t% {: @
以馬來西亞目前的技術來看，100Mbps的網速早已在高級住宅區及金融區運行，只欠政府將技術普及化，提升國人的科技近用權利。總得來說，只要公民團體積極施壓監督，打破現有電訊業企業化的壟斷局面，未來享受高速網絡再也不是夢。
" p- |' f& r9 H% w; l9 [9 l【註解】
; ?3 H- f) z2 `7 o6 ^, t* Q6 K" ~$ h一、中國報，響應通訊多媒體部號召 3電訊公司願降寬頻費，2015.03.02。
8 T+ w0 Q! H8 j4 ^os.tvboxnow.com二、當今大馬中文版，寬頻服務將降價至少6%，2015.04.02。
/ _& o% y. P# O三、維基百科，Internet in Malaysia
/ Q( |6 p& U r# T四、東方日報，低經營成本支撐 明訊末季淨利漲16.9%，2015.02.06。
7 n+ q$ v9 ^8 ~/ O0 r) r公仔箱論壇五、當今大馬中文版，寬頻遜於鄰國價格卻貴兩倍 政府指大馬也有100Mbps，2014.09.15。+ R# c$ @% Y+ W# X- L- r
六、光明日報，全國寬頻覆蓋率達67.1%，2013.09.30。
( W% ^* J6 k/ \& C" \7 O- m$ c公仔箱論壇七、星洲日報，智能手機回扣上網申請‧限21至30歲‧每人200‧先到先得，2012.12.27。
' m) R" S0 ?8 }; ~$ L0 x: h八、馬新社，一馬SIM卡價廉爭取百萬用戶 哈山：冀成中低收入群首選，2015.03.16。
) J# K3 _4 G- z5 K九、馬來西亞媒體識讀資源網，「數位馬來西亞」，別又眼高手低！，2012.11.19。 |
發表於 2015-4-9 08:53 PM
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