2013年，浙江推出了一個5年投資10億萬元的刺激計劃。由此推理，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個很嚇人的數字。政府搞投資的錢都是借來的，債務到期時是否還得起？在很多地方，答案是否定的，因為那裏的負債率(債務本息總額與商品和勞務收入總額之比)已經遠遠超過警戒線。於是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。
5 r# Q( z! @* K4 l8 y' }3 ^" y! hos.tvboxnow.com
/ q6 i3 o6 X1 T( q3 Y9 j) ?3 D& I. Z! d9 ?
一個發達省份的10萬億元刺激計劃
0 _! X" e% z5 k! P- i$ v# }: A" w& D) O5 Z8 z) V2 A$ E
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 b0 r! A! L/ d1 V, {6 `
5年10萬億的投資目標，把浙江帶入了熱火朝天的大建設氛圍之中。tvb now,tvbnow,bttvb4 Q! b4 m& B2 O
os.tvboxnow.com+ { j0 f. E, {8 c0 }; |, d
“下面縣、市都非常積極，很多地區已經上報了重大項目的投資情況，並且建立了地方領導聯繫重大項目責任的制度。”浙江省發改委一位不願意透露姓名的官員告訴央視網記者。
: O( M6 o0 ]* G- o公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb6 k0 S$ b' j9 g( ^) B7 d+ y# J
早在2012年年底召開的浙江省發展和改革工作會議上，浙江省發改委就公佈了2013年的投資目標：要確保全年固定資產投資總量的增長速度在15個百分點以上，力爭增長20個百分點，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。
7 X6 g4 E5 o! z& ?$ }: ~/ ~
% B5 }# P; ~, R1 w3 I0 n% r2 i0 ~公仔箱論壇一年2萬億元的投資規模，讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。/ Z1 s- u4 H& q' q
C8 G1 A/ H# Z' {' U& C. }* D% c1 stvb now,tvbnow,bttvb前述浙江省發改委官員向央視網記者透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開第四次常務會議，省發改委主任謝力群做了專門彙報。這次彙報的核心內容就是關於浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動計劃，以及2013年新增重點建設項目編制情況。* C8 m, f D/ e% G3 r- i2 f& a8 K
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* G2 ]3 ~$ J) Q
在這次彙報會上，剛剛上任浙江省省長不久的李強指出，要抓緊項目的前期工作，從全局性、戰略性的高度，謀劃好大項目、好項目。os.tvboxnow.com5 s6 T5 b; A/ l: H8 \) E" g
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 y2 p$ ], Y3 y+ z* U5 U
隨後不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發。tvb now,tvbnow,bttvb+ p3 I) M& k4 o9 R) f9 d
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ~1 j8 ^5 l* h4 `) ]3 p
浙江省希望通過“411”重大項目建設，推進“四大萬億”工程，即“萬億產業轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統籌城鄉建設工程”、“萬億公共服務提升工程”，建設1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元；同時，力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。公仔箱論壇3 w/ R8 l8 X3 f3 V Z* h/ s0 z
6 Q) A0 C! a) V- k' Yos.tvboxnow.com其中，在“萬億產業轉型升級工程”中，計劃五年完成全社會產業投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產業項目。在“萬億基礎設施完善工程”中，計劃五年完成全社會基礎設施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎設施項目。在“萬億統籌城鄉建設工程”中，五年完成全社會城鄉建設投資1.5萬億元以上，重點推進100個左右省重大城鄉建設項目。在“萬億公共服務提升工程”中，計劃五年完成全社會公共服務投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務項目。
6 w7 M* B7 [( C% m" D5 @
9 ?* I( s% c% x1 p! I `os.tvboxnow.com為了推進“411”重大項目建設行動計劃，浙江省還成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協調小組”，同時要求建立省、市、縣(市、區)領導聯繫“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區)和省級有關職能部門作為項目服務責任主體，業主單位作為項目實施責任主體，齊心協力推進重大項目建設。
9 m: C' d" T% l/ Los.tvboxnow.comos.tvboxnow.com, ~7 ~5 \* p, K; g
+ R# i' E9 a4 D5 \
大項目背後的伴生矛盾
% ~. \5 ]1 T! Atvb now,tvbnow,bttvb
1 z, y H. R2 M; Ros.tvboxnow.com
5 M( f% k/ S; F3 j! w5 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。浙江省“411”重大項目建設行動計劃，與能源相關的省重大項目約有90個左右，幾乎佔到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。os.tvboxnow.com" d+ a, X x: E4 \
$ q3 n, R7 P9 j! `& Z2 ?- U- otvb now,tvbnow,bttvb據悉，浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。
' M# [9 O9 _+ _2 I0 r% O; b公仔箱論壇os.tvboxnow.com/ Y5 y2 `- N* h7 X
為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目；核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網項目不少於10個。
6 B/ P3 u. d- ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- d+ A( u" J, P" b; W9 W7 ^/ U
“預計5年內，浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發改委人士向記者透露。os.tvboxnow.com/ s% f% D- y1 g! B" k/ z6 W
os.tvboxnow.com0 v" c7 g2 d o& ~/ P: X1 o
大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發改委的文字材料提到，浙江省曾經超前建設了一批天然氣熱電聯產機組，由於今年電力需求趨緩，且有關單位不支援搶建機組發電，該批機組的年發電小時數僅為1000小時，陷入了破產的窘境。tvb now,tvbnow,bttvb# ?# g7 F& P( b
; v7 ~3 K( Z! [# s7 p+ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。同時，環境保護與發展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。央視網記者了解到，在浙江省的電力裝機結構中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
! X; {2 ?1 y- [& a3 o) L0 p8 l
5 z! S' ^& Z, ^3 ]; u公仔箱論壇浙江省政府“411通知”出臺以後，在浙江各地引發了強烈的投資衝動。
\- ?" p3 F3 @2 F- nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb# g9 D0 h, ?. X: t& |* O
以永康市為例，當地有8個項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯網工程、永康市核電關聯產業中央倉儲物流供應中心、永康市現代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮污水管網等。這8個項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。
0 h2 w" I8 y" A# c! c6 @; @) W4 `! f' z7 M! R) W' s
縉雲縣有7個項目被列入“411”建設項目，主要包括黃帝溫泉谷休閒養生度假中心、麗縉五金科技產業園基礎設施項目、330國道蓮都至縉雲段改建、壺鎮鎮小城市培育建設項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。- M8 F0 p* E" L s7 h
, _4 h9 m' i7 Y5 E8 H0 l5 T
) V+ M- d p9 {* stvb now,tvbnow,bttvb投資價值應交由市場“評估”？
# ?7 L0 H }6 ?" _ E1 x* Pos.tvboxnow.com& L$ K: W+ v& \
公仔箱論壇+ e r# D* l8 W ?6 w* a
大項目涉及投資、開發、建設等形式，包括工業開發、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個五年計劃期間，以156項重點項目為中心的工業建設，為國家打下了工業化的基礎。可以說，大項目對我國經濟發展起到了重要的作用。
7 \0 G* I0 l. o1 }7 B
7 ~# v) u- |: R- s' p( Q% X0 e但現在，GDP崇拜推動下的發展模式，到了調整的時刻。然而在中央越來越注重經濟發展的品質、對經濟增速的容忍度超出市場預期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經濟增長。os.tvboxnow.com# O% n# T' k: ]- P/ L9 `9 }$ U
1 d m( H9 v, O
地方政府樂於、勇於借債進行大項目建設，原因無外乎兩個方面：其一，慣性使然。這點不難理解。其二，壓力使然。當前，我國經濟增速放緩，使得地方財政收入、就業壓力問題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經濟加快發展的動力越來越大。於是，多地政府暫時將轉變發展模式、調整經濟結構的戰略目標放在一邊，再次高調祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來，全國共有18個省(含自治區、直轄市)地方政府發佈公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經濟增長，並強調確保經濟快速增長的重要性。( i6 V" u9 ^' s
f, f# r9 e# v/ S+ u2 d: Uos.tvboxnow.com6 M F/ e) K* m0 e; y' X
這輪“大項目熱”是否蘊含風險呢？
; y1 \% ]. F0 [7 Ztvb now,tvbnow,bttvb0 @6 E. W' d& w
* b, u1 N* j- E0 E/ q$ U公仔箱論壇“地方政府大量上馬大項目，必然會造成債務規模的膨脹。”著名財經評論員葉檀認為，此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向記者表達了一個擔憂：“該死的項目死不了，該活的活不下去，才是地方大項目最糟糕的現狀。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& R$ Q/ T5 |: b! {: Q$ e
tvb now,tvbnow,bttvb; `7 p9 l2 \$ D/ T- E/ v
有分析指出，現階段，我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”籌資成本高，大項目在投資中的佔比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務規模增長速度快，償債壓力大，被迫採取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款佔地方政府債務的78%。令各界擔心的是，有些地方政府通過融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項目，一旦這些項目無法實現盈利，就會造成金融風險。
2 H( X3 d4 x2 j% Y) R) @
, I- ~' e; K3 G$ D. e) J1 J) itvb now,tvbnow,bttvb因此，判斷大項目的發展前景，即未來的經濟效益和社會效益，必須成為投資決策的最重要依據。
8 a( {6 s3 |* w0 R! i0 m! jtvb now,tvbnow,bttvb( Y+ s/ V. v1 A9 t
地方政府申報大項目是否應受到約束？葉檀向央視網記者表示，對不同的大項目投資，應區別對待。有些大項目在建項目良好、資產品質高，能夠將債務還本付息，雖然會引起債務規模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反項目差且資產劣質，最終導致資不抵債，使項目公司破產。後一種大項目不值得投資。tvb now,tvbnow,bttvb& G+ r0 n: J4 }/ y! J" S Y( n
tvb now,tvbnow,bttvb9 L0 b+ `2 Y0 U* k. R
葉檀對後一種大項目投資造成的大量資本浪費，進而導致的債務規模膨脹，表示了擔憂。她認為，應在一定程度上抑制地方政府的大項目投資。“最糟糕的方式就是用政策性扶貧的方式去投資項目”，葉檀認為，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規模。“在此前提下，由市場說了算，市場會自動選擇有前景的項目。” |
發表於 2013-7-13 07:07 AM
| 
