方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& O2 U+ c& v- r+ L: f+ a3 L
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) ?: Q2 n6 X* T; x3 m* Yos.tvboxnow.com最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。os.tvboxnow.com) [) i2 [! E5 z7 W
k) `% c+ { N* Q5 W9 `tvb now,tvbnow,bttvb梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。5 p! p$ A# L" d, }( v. H4 i, s
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政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？os.tvboxnow.com" a9 e' ^8 p, d/ y: u
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政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 X+ i N2 O& M2 J" S1 ~
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" B$ S9 Y0 T" p0 h4 q4 _0 j公仔箱論壇美國總統「走入民間」推動政策tvb now,tvbnow,bttvb9 e* \( U7 k" p' W l7 q5 j
% m8 m# C# E( W2 Kos.tvboxnow.com這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 b9 E/ e- _: Y5 F1 L* ~
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另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。! y# N5 E1 @, M% n g7 ~' v
5 ]; P1 t( Z, C! |3 g例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。tvb now,tvbnow,bttvb$ K' H4 Y9 g/ A: v" w' K
) Z( Y4 z7 t0 d# l公仔箱論壇不能取代「談判協商」的工作os.tvboxnow.com/ A% H$ ^# M$ |( q, c0 D( ?: x! y
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回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。, s- i+ u: G: R
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以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
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5 j: Y0 w; m( N( r0 e歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，公仔箱論壇0 ~! W. Z1 P- H) `# l9 K6 j
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更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。
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政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
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◆延伸閱讀tvb now,tvbnow,bttvb3 D7 E% S* I8 p8 X
9 |/ G# ]! X' ^9 Yos.tvboxnow.com作者：Samuel Kernelltvb now,tvbnow,bttvb) R0 |% ~5 r/ I4 s' J
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
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* M; H8 m$ E3 u4 O+ ~: e# I" G作者：Richard Rose
' G% a; {9 s# |7 {) m9 }8 E3 x書名：《ThePostmodern President》os.tvboxnow.com+ F1 q# _8 c# k% ~6 K* n, Q
( J# B$ j0 I7 x5 ktvb now,tvbnow,bttvb網址:http://www.facebook.com/synergynet.hktvb now,tvbnow,bttvb& `9 L( E0 O! q* ^8 t3 F
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作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
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發表於 2012-11-30 06:32 AM
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