仨頌：有文化局就有文化？
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* b9 i/ ]( m+ a% ^, o早前在網上有人對台灣終於成立文化部，並由龍應台出任部長，表示羨慕。與我們毗鄰的澳門，也早在回歸前設立文化司署，回歸後改成文化局。二○○○年，香港曾成立文化委員會，它作為「高層次的諮詢組織，負責就文化政策及資源調配的優先次序向政府提出建議」，「首要任務是制定推動本港文化長遠發展的原則和策略」，當時，文化界曾憧憬這將是香港文化局的雛形；但蹉跎至今，文化局依然只聞樓梯響。
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香港要成立稱為「局」的機構，可以循兩種方式：一是直接由政府管轄、由公務員執掌的政策局，如教育局或民政事務局；二是法定機構，由政府撥款，並委任專業人士組成管理層，如醫院管理局或二○○八年成立的西九文化區管理局。對於文化局，相信文化界和市民普遍屬意後者。不過，政府的想法卻未必如此！
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政府要成立一個部門或法定機構，以其慣常處事模式，就是要先找參照對象。昔日自然是仿效英制，但昨是今非，此路已行不通；然又不能借鑑祖國，既因為彼此架構不同，更要保持一國兩制。幸好還有新加坡，他們參照英制而建立的體制，向來成為港府「學習」的對象。捨遠取近，可供參考的還有同樣是特區的澳門。
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新加坡現行負責文化事務的是新聞通訊及藝術部，乃是由前文化部和通訊新聞部合併而成，轄下有五個相關的法定組織：新加坡資訊通信發展管理局、媒體發展管理局、國家藝術理事會、國家文物局和國家圖書館管理局。從這些機構的職能組合，可以看到新加坡政府管治思維，將發展資訊科技、媒體與文化創意歸併於一個部門，把它們都視同經濟產業去管理，充分表現其「實用主義」的邏輯。不過，這只是表面，資訊、媒體與文化的深層作用乃是建構意識形態，所以，骨子裏仍是控制意識形態，但比從前箝制藝文創作來得高明和實際。今時今日，網絡和媒體的煽動力和影響力，早已勝過傳統藝文創作。
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若以此為藍本，則香港政府要將現時分屬商務及經濟局的通訊及科技科（主管廣播、電訊及影視）、政府資訊科技總監辦公室，發展局工商科之下的文物、計劃及資源管理部，和民政事務局的政府總部新聞組、康樂及體育科、文化科（主管博物館、圖書館、古物古舻及非物質文化遺產、藝發局及演藝學院）、西九工程策劃組，分拆重組。這對政府來說，是一項大手術。況且，從來奉行市場主導的港府，根本沒有決心和野心，要以策略性的龐大資源投入來主導資訊科技、媒體與文化創意產業的發展。故此，估計政府參照新加坡的機會不大。4 o. Z- b* v7 n1 L/ |6 P$ A- f
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師法澳門？tvb now,tvbnow,bttvb6 u3 l7 f5 H" R ]: V
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過去，沒有多少人提及澳門的文化局。它是澳門社會文化司轄下的一個管理文化藝術設施、團體和撥款的局級部門，下設文化活動廳、文化財產廳、文化創意產業促進處、博物館、圖書館、檔案館、演藝學院等，還兼管一個文化基金。其架構和職能非常清晰，且易於集中資源。若香港參考澳門模式，則只需將現時民政事務局四個科的其中三個（即康樂及體育科、文化科、西九工程策劃組）獨立出來，再加強與西九文化區管理局的關係，即可構成文化局的核心體系，這是一個現成可行的考照實例。
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當然，有人認為澳門的文化資源完全集中在政府手上，有礙文化多元發展；而且澳門回歸以來，所體現的文化政策是以追隨中國大方向為基礎，香港社會又是否接受這樣的文化定位？
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: W) u! i4 r+ k3 Y公仔箱論壇須知文化從來都不只是娛樂和藝術，文化局到底擔當什麼角色？其架構和職能如何？這才是關鍵所在。去年台灣大選，當地文化界便組織起來，邀三黨候選人出席答辯大會，並成立「文化元年基金」以期建立社會輿論，監察政府的文化施政。可是，香港在特首的競選過程中，市民和各政黨只覑眼梁、唐的醜聞，卻毫不關心他們的文化政綱。
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8 X/ f2 F# b' B, Z9 n9 K) b! A0 v第四任特首梁振英在競選政綱中，將「宗教、文化及藝術」放在同一項，這意味覑梁政府未來的文化局，將圍繞這三個範疇。不要誤會政府忽然對「宗教」如此關心，從現行架構看，其實這三個範疇正是現時民政事務局的主要工作，「宗教」事務便是由該局的公民事務科管轄，它更同時主管公民教育和國民教育。相對於「宗教」事務，中央更關心特區政府的國民教育工作，對港人的身份意識（文化認同）尤其在意。故此，未來文化局的工作，又怎可能缺少推行國民教育此一重大任務？由此推測，所謂的文化局，極有可能只是將民政事務局換個招牌而已，這亦是最「慳水慳力」和對政府架構影響最小的做法。tvb now,tvbnow,bttvb. H# p+ l: Q; m
. h; X1 u( R$ r文化人梁寶山對成立文化局提出了「三不」：一、不能只是現在藝術行政和資助架構的總和；二、不能被矮化成個別的產業或就業政策；三、不能再次把文化發展以媒界／行業劃分而項目化。可以的話，請多加一個「不」，不能把文化局變成文宣局！
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作者是當代藝術觀察者 |
發表於 2012-6-2 07:33 AM
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