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村委會開出的“受理費”收據
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盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。 tvb now,tvbnow,bttvb6 w' L, s3 b) @; m: n0 G
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南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。公仔箱論壇) W5 V' [$ G6 c V( t5 V% ~* {* ]# I
3 [+ U- H* g6 x: j公仔箱論壇 “這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。
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4 A* d9 d5 d3 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。
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. }6 O( ]9 y4 T3 b& n, f$ g& k6 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 村民大會通過村規
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' n3 Z" T" V2 E- U; J5 k+ Y% D4 X “無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。
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8 s V# V7 M g& |: ios.tvboxnow.com “這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。
( }, q) T4 c3 n, U4 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ], U: l; r3 g$ V, X
2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。
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: I; G9 Z& O. ]" }1 _tvb now,tvbnow,bttvb “這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
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; [: h& E+ |% S0 ztvb now,tvbnow,bttvb 實行兩年成效初顯公仔箱論壇" Y6 F' @1 ~; ~1 w" S. }# t5 E9 K
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按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。tvb now,tvbnow,bttvb* P+ i0 g8 ~! _" z7 f
~# B4 f. q* d1 F# T6 y) yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 B3 Y; f) G$ f: ?7 p
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而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”os.tvboxnow.com: S u7 y& L* C3 c
* `* X( J3 q L* N" Z. q; ^" R3 Fos.tvboxnow.com 另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& @2 z4 I, ~$ y. C% d' X# J) E$ l
6 O" U# z4 m) \, `- Tos.tvboxnow.com “考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。os.tvboxnow.com5 ?1 ?9 l0 Q! ]( H4 `# @
% Z8 }/ d2 ~" F8 o6 Dos.tvboxnow.com 自治事宜鎮里難管
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雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。) O3 g @$ ^$ t
! M' C4 D$ }* {. Jtvb now,tvbnow,bttvb “像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”
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在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。
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5 _: H) w6 s. h3 M 李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。公仔箱論壇+ |# K7 X b4 s$ i6 F, T
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李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”公仔箱論壇- U' t/ Z5 y0 D- o
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4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。
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4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。os.tvboxnow.com( e1 G5 M0 E" {! y; l6 I
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■ 對話
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不罰款，村規便形同虛設os.tvboxnow.com) A6 u; u( c5 ^% d, \$ ^4 ?5 c" @
9 q$ }; P P1 x9 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ——盤石村主任李大叫答問村規民約公仔箱論壇3 M; y% Q5 P( {9 p( |( [/ L
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4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。
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: v2 Y( Q, v5 h7 Z& @0 T; oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 記者︰為何要制定《村規民約》？& Y( W: n8 S+ `5 v! }6 l, d2 q) B
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李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。公仔箱論壇9 `; ~4 b v" W3 x% f
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記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？
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李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。os.tvboxnow.com; A# I0 _, ^4 B+ T( i: V' l1 o" e" ?
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記者︰村規是怎麼制定出來的？公仔箱論壇 ^ s* O( [. X
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李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。tvb now,tvbnow,bttvb/ y; I# R. \. b. ]; q
; }* x) |( v6 F8 l4 i* V& gtvb now,tvbnow,bttvb 記者︰罰款和收費所得村里如何使用？os.tvboxnow.com2 D+ y) o* l8 m2 N: h& }/ Z
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李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。os.tvboxnow.com9 Y: v! S6 v% Z# T# }
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記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？
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) P0 B4 f0 Z4 ?5 {3 Oos.tvboxnow.com 李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。tvb now,tvbnow,bttvb+ F- M7 m/ }0 B6 y$ b* \( m
' L9 J3 h: T, |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？os.tvboxnow.com. }) ^) p9 b) _' Y& j3 |
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李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。- H) ~' ~, h: |& `# _ J, f
- ]: t) h& f F 編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。4 a4 k% d+ V% E/ ?+ H: G3 z
3 m9 c2 G9 h( D2 ]. l8 u 每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。
5 u, \, {6 i4 R$ W% n' k, V公仔箱論壇os.tvboxnow.com) _# _0 s/ M+ z$ Q0 ?
2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
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