本帖最後由 龙王 於 2011-1-5 01:06 AM 編輯
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作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm
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官联企业继坐大（上）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* @0 d n9 o5 V8 {' J% r- t1 g# x7 B/ w
X! K6 ~% b5 E, ]$ U: }$ P( I$ O【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。
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. @( X( F( \# D y% f2 ^7 H公仔箱論壇长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。/ f" J( v4 H) F4 J
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同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。
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虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。
& N' K8 S3 g: n' a: c1 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇0 F% `- z) g$ B9 N3 w0 `8 d
新模式提出前瞻性建议
& f( f0 M! R J5 Bos.tvboxnow.com对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。
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首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。% }7 D. s8 q* @" o( A7 x- i6 N) s
8 E) _+ m L( S6 I% |针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。os.tvboxnow.com$ Q; X! P* O5 j) ^
: E# e. z' n# H* y+ PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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0 n. ^# w. }9 jos.tvboxnow.com改革建议不符政治利益
1 H% g5 F/ H" t/ c2 ]! x" a$ O( u2 V然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。
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其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。
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在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。公仔箱論壇& Z7 T6 g% f" L2 }. z4 a3 b0 r# b
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这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。
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! R/ a' m# P3 \$ h/ utvb now,tvbnow,bttvb国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。0 r% b% f+ Z( T8 A
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扶土政策让改革寸步难行
/ C- [) I. F" h$ r1 r- H. ~" yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。
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相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。
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虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。
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不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。
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在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。
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$ s8 B- S, f$ K9 k" r. j$ N% fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。- e! K/ m# w+ T- j! r
9 \6 R8 M z* h同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。os.tvboxnow.com" w6 p3 [% M& O) ^, n9 y
: K) m5 ^* |; U# ] N' Dos.tvboxnow.com恩庇政治是官企改革症结
" U( Z# q" h! i! x# G其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。) ^' z% _+ R5 {5 Y2 k1 w* K
9 ~* P& e- y4 f& G- Z比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。公仔箱論壇/ `8 k% O" P5 B( z8 \& H9 y, w
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其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。. Q3 x0 n* v d% o& u/ z
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同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）0 X" I8 v% e2 o2 R& e% w/ h9 l" f
& f( @- ?' k# R) w- [4 V, V9 ?- A 官联企业
5 ~! z; Z7 ]& S" K9 R; l( G ]4 X0 ros.tvboxnow.com | 政治效忠者公仔箱論壇& ~ m* y. x: v- B6 B; `3 z% y
| 职务
7 y/ K0 R( B8 N+ O' s" ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 国家能源（Tenaga Nasional）- d! k! b6 z$ q) b5 z
| 能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜
, J$ R" w4 b5 o, K | 主席
( W9 J; l. H- P; @+ c: D5 n公仔箱論壇 | 森那美（Sime Darby）0 J3 N" M) g, A8 Y7 I
| 前副首相慕沙希淡（Musa Hitam）公仔箱論壇( Z: X4 z- t- z6 _6 J. S
| 主席
3 B, C% a: u; u5 G) }& itvb now,tvbnow,bttvb | 联昌国际银行（CIMB）- R# ]: k! @( p) q# B- @+ x
| 财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）; M% U. @. @4 o5 C. f
| 主席
) o* L' [( t5 F& qtvb now,tvbnow,bttvb | 马电讯（TM）
2 z- E9 Z: W/ k# G | 马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ）tvb now,tvbnow,bttvb) N2 C& C% A, [
| 主席
# h# a: Y$ W' B8 i5 W& l- m | 南北大道（PLUS）
! D( k( ~; K: W | 财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲（Mohd Sheriff Mohd Kassim）tvb now,tvbnow,bttvb8 f6 {) B4 y. `; G. g) a
| 主席
- \* A! \9 _2 H( ], w6 f* ntvb now,tvbnow,bttvb | 马来西亚邮政公司（Pos Malaysia）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 S' ^- R3 q) `3 |: C
| 内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat）os.tvboxnow.com: f) L8 ~1 ~: A/ y, y) h
| 主席
S% v, Y% s: Q* q t | 马航（MAS）tvb now,tvbnow,bttvb5 {1 Q @1 z' j: ^) c1 E( [$ O
| 财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz）6 w4 Q7 _; D% {: R! U- K
| 非执行董事
! Z& O! C0 J( r; Z$ Z( BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）
1 i' L% t! t3 u9 u, I公仔箱論壇 | 财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman）
3 N5 Y/ J% e" y" wtvb now,tvbnow,bttvb | 主席
9 D% C* Y& E, k& d公仔箱論壇 |
5 L2 Z7 I: D/ Jos.tvboxnow.com按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。
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$ N. J6 \5 ]+ T8 {# F: o即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。8 {" G( h* l5 d( o
% H8 h9 W) |9 g% N, W! J不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。 |
發表於 2011-1-5 01:04 AM
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