陝西國土廳以權抗法的警示　蒯轍元

本帖最後由 felicity2010 於 2010-8-22 12:31 PM 編輯 & D! h4 w2 x  P% [

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陝西橫山縣波羅鎮山東煤礦發生礦權糾紛，陝西國土資源廳拒不執行法院判決，導致當地百姓械鬥；在橫山縣另一起採礦權糾紛中，陜西國土廳代省政府向最高人民法院發出「秘密公函」，權與法激烈博弈公開化。0 I  r9 p9 l; @6 j0 p; {
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七月十七日，陝西省榆林市橫山縣波羅鎮山東煤礦同波羅鎮樊河村發生群體性械鬥事件，再次把陝西省國土資源廳推上輿論的風口浪尖上。這起悲劇性群體械鬥事件，源於陝西省國土資源廳以權抗法，拒不執行榆林市中級人民法院和陝西省高級人民法院的生效判決而引發的。

十年前，山東淄博人李釗通過私刻公章、塗改採礦變更申請書等非法手段，取得了陝西省國土資源廳的《採礦許可證》，把原本屬於集體所有的煤礦變成了私人資產。原本擁有山東煤礦採礦權的樊河村村民，在多年訴求陝西國土資源廳撤銷其錯誤頒發給李釗的《採礦許可證》，還礦於民，在毫無結果的絕望情況下，把陝西國土資源廳告上法庭。榆林市中級人民法院二零零五年十二月據實依法做出判決：陝西省國土資源廳批准該煤礦變更《採礦許可證》的行為違法，應予撤銷。陝西省國土資源廳不服判決提出上訴後，陝西省高級人民法院於二零零七年四月裁定：維持榆林市中級人民法院判決。
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然而，陝西省國土資源廳以權抗法，拒不執行法院的生效判決，一拖三年之後，公然以「山東煤礦採礦權屬糾紛協調會」的「會議決定」悍然否定法院的判決，竟然權勢十足地宣稱：「參加本次會議的都是權威人士，其做出的認定具有權威性」。這是權大於法，以權欺法，以權壓法的不可一世的威權嘴臉的真實寫照。近日，最高人民法院已做出裁示：行政部門不能干擾生效判決的正常履行。儘管最高人民法院已作出明確表態，但至今仍未見陝西省國土資源廳有任何服從和履行判決的行動。

無獨有偶，最近最高人民法院在審理陝西橫山縣又一起有關探礦權糾紛的民事案件中，收到一份陝西省政府辦公廳的「秘密公函」。這是一起以行政權力干預司法審理的典型事件。這是緊接最近陝西省國土資源廳以權欺法、以權抗法事件之後，又一起發生在陝西省的權與法激烈博弈公開化的案例。

陝西省政府辦公廳發「秘密公函」干涉最高法院審理的案件，是一起有關探礦權的合同糾紛民事案件。二零零三年八月二十五日，陝西省地質礦產勘查開發局西安地質礦產勘查開發院（以下簡稱「西勘院」）與榆林市凱奇萊能源公司（以下簡稱「凱奇萊公司」），就聯合勘查陝西橫山縣波羅地區煤礦資源簽訂了《合作勘查合同書》，規定凱奇萊公司作為投資方擁有該勘查項目八成的權益。到二零零五年西勘院單方面毀約終止合同。

凱奇萊公司向省政府辦公廳反映投訴後，省政府辦公廳責成省國土廳協調解決。同年十一月八日，省國土廳出台（二零零五）九零號文件，向省政府辦公廳報告協調結果：雙方同意繼續合作勘查，勘查結束後，將探礦權轉入雙方合資成立的新公司或轉入凱奇萊公司，進行後期開發。
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然而，陝西省國土廳和西勘院出爾反爾，國土廳又發文同意西勘院將原本與凱奇萊公司合作勘查的礦區以「波羅井田」（勘查區範圍從原有的二百五十平方公里擴大到三百四十平方公里）同中國化學集團有限公司、香港益業投資有限公司簽署合作勘查協議。二零零六年五月，凱奇萊公司將西勘院起訴到陝西省高級人民法院。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 D& b  p* L( ]1 g. [# t; o
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陝西省高院依國土廳（二零零五）九零號文件一審判決西勘院關於合同未生效的理由不能成立，在未依法解除與凱奇萊公司合作關係的情況下，與其他單位簽訂包括與凱奇萊公司合作勘查區域的合作勘查合同，其行為成違約，判決二零零三年八月二十日合同有效，雙方繼續履行。# y9 @% f% z+ P' Q8 ?6 F5 Z

/ E% e  }( _) e& i) y7 e秘密公函由國土廳代發TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 M6 |, p) i) v- \& Z9 S
西勘院不服省高院判決，二零零六年十月上訴到最高人民法院。正是在最高法二審期間，陝西省政府辦公廳向最高法發「秘密公函」干預最高法審理。據知情人透露，陝西省政府辦公廳發給最高法的「秘密公函」，是由省國土廳代擬的。該「秘密公函」認定：「省高院一審判決對引用文件依據的理解不正確」，並自行裁定：西勘院與凱奇萊公司簽訂合作勘查合同「未完全備案，沒有實施，應屬無效合同」，進而向最高法施壓：「執行一審判決將造成國有資產嚴重流失」，而且「如果維持省高院判決，將產生一系列嚴重後果」，將「對陝西的穩定和發展大局帶來較大消極影響」。弦外之音是，最高院唯有按陝西省政府政治意圖判決，才有利於陝西省維穩和發展的大局。

根據現在披露出來的情況來看，陝西省政府辦公廳「秘密公函」賴以向最高院施壓的上述說辭既不符合事實，也不合情理，且有違行政部門不能干預司法的《憲法》條例和國務院的有關規定。! M8 s* {; I: {' O: @, ?7 ~$ t/ B
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首先，國土廳（二零零五）九零號文件已明確認定了，西勘院與凱奇萊公司簽署的《合作勘查合同書》已向國土廳報備並已獲准同意的的批覆。其次，該文件已載明了協調結果，雙方同意繼續勘查，勘查結束後進行後期開發。再者，凱奇萊公司因此已向西勘院支付了九百萬元的投資款。由此可見，「秘密公函」所謂的西勘院與凱奇萊公司簽訂的合作勘查合同「未完全備案，沒有實施，應屬無效合同」，以及「省高院一審判決對引用的文件依據理解不正確」，在事實面前不攻自破。

至於「秘密公函」所謂「維持省高院判決將產生一系列嚴重後果」「對陝西的穩定和發展大局帶來較大消極影響」的理由更是牽強附會。這不過是以「維穩」「發展」「大局」的政治藉口向最高院進行政治施壓和政治示威而已。其實，公正的審判才真正有利於「維穩」，才真正有利於「發展」，才真正有利於「大局」。顯然，陝西省政府辦公廳「秘密公函」已將一件普通的民事案件政治化，將普通的經濟案件上升為政治事件，以行使維穩權力為政治要挾，以維護陝西發展大局為政治藉口，向最高院施加政治壓力。這是地方行政權力粗暴且赤裸裸地干涉最高司法的典型事件，就其性質而言，可謂是以權壓法的典型政治事件。此風不可長，值得中央重視查處。

陝西省政府辦公廳「秘密公函」干預最高人民法院二審審理的案件，其實只不過是一起普通的合同糾紛民事案件，似乎不值得省政府辦公廳小題大做，大動干戈的。顯然，這起普通民事糾紛案件、經濟案件涉及巨大的經濟利益，其背後是否隱藏著部門權力參與利益分配和官員權力尋租的經濟大案，值得陝西省紀委和中央紀委介入調查，而且要一查到底，決不姑息，還法律尊嚴與權威，還社會正義與平等，還群眾公道與權益。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 w  N8 J8 w$ c! K

在這兩起事件中，陝西省國土資源廳都扮演違法、抗法、干擾司法的不光彩的角色。無論是陝西省國土資源廳公然蔑視和抗拒法院的判決，還是陝西省政府發給最高人民法院的「秘密公函」，都是對法律、法制、法治的冒犯和踐踏。
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中國兩千年的封建專制原本就有權大於法、以權代法、以權管法、以權司法的根基和傳統。中國的社會主義民主法制改革和建設尚未完全清除這種根基和傳統，反而在新的集權專制條件下和政治生態環境中，更衍生出以權代法、以權欺法，以權壓法、以權抗法、以權亂法的新威權主義現象。
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陝西省政府部門目無國法，把權力凌駕於法律之上的威權專制行為，其實在中國並不鮮見，此次暴露出來可以說是冰山一角。現在，人們在追問的是，改革開放三零年來中國的經濟社會已有空前的發展，為何還存在陝西省這種怪現象呢？除了上述的歷史根源和現實的政治生態環境使然外，還有與此相關的中國黨政權力部門專權弄權、無法無天的另一深層社會根源。這就是中國的民主社會改革、建設和發展，至今仍嚴重滯後於經濟改革、建設和發展。公仔箱論壇# W. @" P* k# y( `3 C1 o; _% \
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黨政濫權危及中共執政
中國黨政權力部門在現今市場經濟中孳生出的升官發財、權力尋租、貪賄腐敗的官場環境，誘使其對民主、民權、民生置若罔聞，連百姓生存死活都不顧，自然也就無視維護百姓權益的司法判決了。而這可以說是當今中國社會矛盾的癥結所在，如若不能加以遏制和解決，任其發展下去，勢必嚴重影響並加速中國社會的不穩定，甚至可能導致嚴重的社會危機，危及中共的執政地位。
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由上而論，在法律、紀檢、行政層面上及時解決和妥善處理陝西省國土資源廳違紀違法、失職瀆職行為，還礦於民，這對中國的民主和法制改革、建設，社會安定和諧都具有典型意義和現實意義。

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