陳家祺﹕不公平的說話權利

民建聯《十八仝人》爭議冷卻後，大氣電波政治宣傳的討論暫停了。不過，一場「起錨騷」又令這議題佔到一部分報章版面。在政府不斷播放政府的宣傳片之際，民間人士欲向TVB購買時段播放反對政府方案的廣告，卻被指屬政治宣傳而遭拒。民主派不應讓政治宣傳權的爭論就此冷卻下來，應在政改tvb now,tvbnow,bttvb5 O- n2 d2 O; K% ]* ^7 `
爭議後對此加大力度施壓。tvb now,tvbnow,bttvb, w. k* k- d8 B$ Z9 b
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大眾媒體一直是大眾接收有關公共事務及政策的資料的重要渠道。相信很少人會認為，市民接收什麼資訊與大眾的政治取態沒有太大關係。有人可能會提出，就算他們接收到媒體的資訊，也不代表他們會受到影響，因為他們會自行分析。即使我們不理會媒體長期潛移默化的威力，我們也不能忽略其「議題設定」（agenda-setting）的作用，即是決定我們所關注什麼議題的能力。McCombs和Shaw在1972年發表了一項研究，發現在選舉時，媒體報道對選民對不同議題的關注度有一定影響（註1）。放回香港，例如高鐵
事件時，傳媒作出所謂「80後」的報道，忽然整個香港都高度關注青年問題，但高鐵事件中再核心一點的議題，例如行政立法的高度不平等、政策諮詢的荒謬等等，很快就不獲注意了。說到底，我們日常生活討論什麼，以至政府要為什麼事回應，都很受到媒體影響。

為了更好的政策
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在現行制度下，在野的政團根本難以透過大氣電波作政治宣傳，但政府卻可以肆無忌憚地用公帑去宣傳自己的觀點，影響市民取態。有人或者會提出，不同意政府者可透過報章等發聲，但這是不現實的，大氣電波仍然是大眾接收資訊的一個主要渠道。更重要的是，為什麼反對政府立場的團體，不能擁有公平的說話權利、爭取支持？

另一方面，現有制度亦令社會的關注點變得狹窄，上述的「議題設定」能力已幾乎被政府壟斷。例如，政府今次的宣傳重點一直是那個（沒有目標的）「前進」，但在不少民間人士提出區議會
功能組別的內在問題下（註2），政府卻一直沒有回應，在缺乏宣傳渠道下，也不能在社會層面掀起相關討論。
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一個更公平的政治宣傳平台，可令市民獲得更多不同政策立場的資訊，讓巿民對政策議題變得更消息靈通，這樣才能讓巿民對公共事務更熟悉，強化公民參與，一起改善政府施政。政治宣傳甚至可以讓政黨不受媒體立場限制，自由提出一些較少人想起的議題（例如同性戀者權益），令社會討論變得更多元。
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拒絕不公平
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我們必須認清一個事實——民間團體和政團相對於政府，在政治宣傳及爭取民意上是處於一個非常不公平的劣勢，而這劣勢更是與政策質素有很大關係。這個制度其實亦與政黨發展有重大關係。政改爭議後，民主派應該針對這個制度，向政府更大力度地施壓。os.tvboxnow.com4 D2 a3 G0 _# w
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註1：McCombs, M. & Shaw, D.（1972）. The agenda-setting function of mass media. Public Opinion Quarterly, 36（2）, 176-187., K( @5 S6 ~$ o- d

2：可參考丁宏量先生在5月29日《明報》的〈區議會功能組別＝盲人瞎馬〉。tvb now,tvbnow,bttvb8 p. e8 O. t: p6 V# b  x& U- F

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作者畢業於香港中文大學tvb now,tvbnow,bttvb& f% {5 V6 V! I. J
政治與行政學系
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