停、建核四 先聽民意

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立法院開議在即，核四將成朝野攻防重點。執政黨定調「確保完工、國際驗證、再決定是否運轉」三步驟，民進黨提出「非核家園」主張，要求立即停建核四，一場政治風暴已山雨欲來。 核四堪稱「全球造價最高核能電廠」，繼續延期下去，再多的納稅錢也補不了這個錢坑。正因如此，執政黨認為，核四攸關國家能源政策走向，除了考量停建可能成本、違約金等問題，也顧及能源短缺對經濟發展影響，以及電價調漲可能引發民怨，擬採循序漸進方式減核。 反核聲浪排山倒海而來，國民黨喊出與民進黨相同的「非核家園」口號，但將其定為「終極目標」，前提仍是確保核四先完工，待完工後再來決定核四存廢，也不排除公投是選項。這樣的做法雖然有具體步驟，但是這樣的程序，能不能說服民眾接受呢？ 政府主張再花五百億元續建，以解決這個延宕多時的難題，也許屆時核安驗證無虞，就能順利商轉；但是會不會核四完工，才被驗證不安全，或是人民仍然堅信不安全，最後以公投要求不得運轉，結果虛擲了更多公帑，只是蓋了一個蚊子館，還耗費更多社會成本？ 民主政治應尊重多數民意，核四爭議多年，仍在原地踏步，民眾的心聲是什麼？政府應先傾聽，而不是先設定確保完工的前提。 若多數民眾皆反對核四商轉，那核四停建的後果，包括能源短缺、電價調漲，也是民眾的選擇；若民眾認同續建，那政府繼續投注五百億經費才有正當性。 核四續建與否？不應再是藍綠對決攻防的政治議題；這個選項，應該由全體國民來決定，朝野該做的，應是先傾聽民意的選擇，而不是只做政治算計。 6 A  z3 y  f# k, `0 }5 Y+ c! I

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隨著新內閣上任、立法院新會期開議、核四追加預算以及日本福島核災兩周年，民間反核氛圍愈見凝重，不但廢核遊行在全台將次第登場，甚至還海外跨國串連；更令人憂慮的是，核四議題已流於民粹，幾無溝通空間。如何從核四困境中理出頭緒，從而做出具民意基礎的抉擇，應是全民的共同關切。 核四計畫從八十一年恢復、八十四年招標、八十八年動工，其間擾攘幾乎從未有一刻停息過；不管是基於道德、理念的反核，或為了在政治上從中漁利而反，皆讓台灣社會付出難以估算的巨大代價。江內閣面對核四、非核的風浪，其職責在於務必應將公共政策的決策程序完整走完，先專業面，後政治面，俾為二十多年的核四紛爭畫下句點。 所謂專業面，是盡一切可能確認核四能否完工、能否排除安全疑慮；專業面先走完，則是為後續的政治處理準備要件。若核四在專業上經確認安全無虞，可以商轉、併聯發電，但民眾仍然存疑，那才有舉行公投的充分條件；但若在專業面得知核四安全疑慮無法排除，核四即不能存在，也就沒有接續公投的問題。 核四最早曾以統包（turn-key）招標，若成功，品質、風險由得標廠商負責；如今，卻因故改採分包後，風險已轉由自己承擔；在設計陳義過高、經驗不足，又無顧問公司協助下，大大增加了特殊型核電廠施工難度，在介面衝突、準確性、穩定性等方面有待克服之處極多，以致目前已處在實質停工狀態。 台電承認，靠自己無法解決問題，但核四已花了三千億，離完工目標已不遠，當然希望能救回來；因此在國際上苦尋能扮華佗角色的總顧問解開病灶，雖然開出天價，但進度有限；有信譽、也有技術能力的國際大廠是否願意接下這筆生意為核四安全背書，是個疑問。 專業面的核四安全認定，不是台電說了算，也不是學者辯論、街頭遊行可以獲致結論，只有經過嚴謹的「試運轉測試」程序一個途徑。先測試每個系統，再將百餘系統之間、尤其儀控達四萬個節點的相容關係進行完整測試，找出設計、設備、及施工上的所有問題，才能確認商轉有無安全疑慮。目前核四即因試運轉測試階段走不下去，幾乎全無進度。 馬總統揭示「沒有核安，就沒有核電」的原則，為確保國人放心，還特別提出「邀請公正的國際機構評估」的加乘保險構想，但找「公正的國際機構」談何容易？至少已浮上檯面、由核電產業界組成的「世界核能發電協會（ＷＡＮＯ）」即不適宜，福島核電廠事故前是ＷＡＮＯ多年評估的優等生，何況台電也是ＷＡＮＯ成員，恐怕缺乏公信力。 如果核四找到華佗相救克服病灶，完成嚴苛的試運轉測試，證實商轉發電安全無虞，但民眾仍認為核電存有「不確定性」，深怕萬一的不可逆災難而不擬接受，那就恐怕必須進入公共政策最後一個程序──公投。 公投最關鍵的是「討論元素」必須完備，且需充分告知民眾資訊，首先是價格。排除核電之後的能源結構，電價上漲是一定的，但迄今幾份民調都只有是否選擇非核的民意漲落，完全不談價格，這個缺口必須在公投前精算、補上；且這個工作也不能由官方能源單位做，而是任何人都可以進國家資料庫拿公開的數據演算，這才有公信力可言，也可避免「以高電價恫嚇」的陷阱。 其次是供電安全。台灣的單一、獨立電網是非核後供電的最大隱憂，一遇上夏日用電尖峰、風災破壞輸電回路、機組歲修……都將導致供電吃緊。若民眾公投選擇非核，就須對供電安全降低有心理準備。兩岸關係緩解，政府也該有向大陸買電、突破台灣獨立電網困難的思考準備；福建北部即將完工商轉的福鼎、福清兩個核電廠的四個機組，等於台灣兩個核三的滿載發電量，若可透過海底電纜支援台灣供電，至少可讓缺電憂慮得以緩解。 民主國家，人民是頭家，人民說了算。核四過去二十餘年的紛擾除了工程上的問題，政府從未堅定地一次走完專業面及政治面的決策程序，遂導致紛爭此落彼起，永無寧日。事到如今，長痛不如短痛，即將登場的非核風暴，讓我們一次痛出個結果。
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最近反核四聲浪一波接一波，焦點集中於核四廠經歷政治干擾的緩建、停建與復建後，工程品質出現瑕疵，未來如果商轉，「絕對」會有核安的問題。這樣的顧慮無可厚非，畢竟一項重大工程竟然較預期工期延長超過一倍，品質是否可靠，確實需要特別留意。但若因此而驟下結論，認為日後一定會出現核安問題，在缺乏理性科學分析與驗證的結論下，這或許是過度反應了。 依據台電數據，核四工程進度已超過九成，已完工的硬體設施、組件設備與系統也已展開巡檢與測試，期間發現的缺失早已登載於媒體。接下來的問題主要有二，一是面對這些已發現的缺失要如何改善，才能讓社會大眾安心；二是還有尚未發現的缺失嗎？要如何確認？ 重大工程的安全驗證茲事體大，檢查與測試絕對不是短時間內就可以完成。事實上，任何新建完成的核能電廠（或其他重大工程皆然）在進行巡檢與測試時，都會被發現不少缺失，重要的是找到問題後妥善解決，再次測試沒有問題後，才予以通過。 設想某重大工程第一次驗收測試就全數過關，我想絕大多數人都可能只是質疑驗收草率，不會讚賞施工嚴謹吧？所以核四廠各項系統經過初步嚴謹的測試而發現缺失，正是找出缺失原因並即予改善的好時機，最好是更謹慎地進行完整且全面性的巡檢測試，找出所有可能潛藏的問題，加以解決。 工程到了末期階段，從專業角度而言，吾人寧可同意其追加預算，要求確實做好各項檢查測試工作，更換測試未通過的零組件與系統，避免日後運轉才出現問題。 核四廠不是全世界使用的第一座第三代反應器，日本柏崎刈羽電廠的六號機與七號機都是同型反應器，未來的運轉前安全測試並非無可依據，台電與原能會不妨考慮借重當地電廠專業工程師，協助系統測試與安全審查工作。 核四的安全驗證絕非昨日讀者投書所謂的「假科學主義」，它就是一項重大工程的安全驗證，需要核安督導單位的細心審核，需要工程單位的用心改善，我們對其安全驗證的要求絕對要有高於全世界其他電廠標準的認知。每個人對於核電好惡可以不同，但是用民粹思維去評斷一項重大工程的安全性並不恰當，請把審核的空間留給專業的意見。缺失改善經審核通過就放行，缺失無法改善、審核不通過就該停止。工程安全驗證沒有政治角力的空間！
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馬政府宣布啟動核四公投，核四紛擾卅年，能否就此平息爭議，仍是未定之數。 核四是經濟、也是政治問題，執政的國民黨援用「專家主義」論述核能安全，在日本福島核災後，「安全無虞」的神話幻滅，國民黨的「核安論」搖搖欲墜。 反核聲浪鋪天蓋地向馬政府襲捲而來。外有三月九日反核大遊行蓄勢待發，內有雙北市長、執政黨立委往「反核」立場靠攏；不論是執政只剩最後三年半的馬總統，或剛接閣揆的江宜樺，都經不起內外夾擊。公投成為馬政府脫困的浮球。 對公投忌憚的國民黨，迫於民意與政治情勢，決定「擁抱」公投，訴求直接民意，從政治風暴脫困。 馬政府大動作打出公投牌，看似好牌，但公投門檻高，過去幾次公投都是無效，這盤公投大菜，在野黨與民間反核團體未必領情埋單。 再者，檢視江揆昨天發表核四公投論點，一方面，不排除公投解決核四爭議，另一方面，又說不影響政府興建核四的政策，前後矛盾，啟動核四公投的正當性被削弱。 更嚴重的是，公投對經濟的傷害。核四公投，對總體經濟的衝擊與影響勢所難免，陳水扁執政時宣布停建核四的殷鑑不遠，政府擺脫景氣谷底的努力，恐都將因為公投牌付諸流水。 解決核四爭議沒有捷徑，資訊透明是馬政府爭取民意的唯一途徑。如果政府能誠實的告訴民眾，不建核四，台灣電價會不會漲、會不會大缺電、台北捷運票價會不會飆漲、有沒有替代方案，上述疑慮，只要說得清楚，就能化解核四爭議。 至於祭出公投，說白了，只是取巧罷了。 / ?: j; I. K, t& |" f7 d5 @  G
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核四公投絕對過不了.因為要合格選民過半數參加投票.在台灣那是不可能的事.以前幾次公投綁大選一起進行.都沒辦法達到半數了.更何況這次是公投單獨辦理.誰有時間去投票.公仔箱論壇, R. n# t& g, h3 d; U: j6 I
藍營就是故意要辦公投.以全國民眾的決定來堵住綠營的嘴.說穿了還是惡鬥.這是台灣的宿命.8 v% F( y" V4 r, _$ S. P
核能電廠安全與否.是要由專家決定.不是政黨用吵的.更不是用公投的.老百姓誰懂核能.還不是憑著藍.綠陣營的動員來投票而已.