北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」
* x. D+ F; [2 btvb now,tvbnow,bttvb
4 a ~* l* Q* W0 [, Q; ]tvb now,tvbnow,bttvb司法界精英 表達焦慮感
9 K$ G7 ?+ \& a$ K1 |% I
! E6 L0 N, V7 i" X公仔箱論壇香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。
" ]! |/ ]5 F% ]9 m2 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 Y2 e; t- O7 S7 x" Q3 k9 k
在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。% a; f' }- j, v6 A" ~* k- _" K8 ~+ M
$ e; n$ ^3 b W
在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。
2 e- o: ?! j3 k' u7 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: w1 d" ]; r6 T4 }2 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。" Q# n. O* t$ V" P
9 E( ?. k5 I1 K( X: T3 F這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 H9 f8 G' o# V5 i, W
tvb now,tvbnow,bttvb$ r" \6 v/ L1 G" V/ E. r v
焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。0 O4 [; r* N$ u* Q
& S0 v7 q' G$ B$ f
在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。
0 ?# r8 Z" L3 R# S7 f: U/ ftvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! z. @: ~% b$ X* \0 [
在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ }: I, D4 e+ t- Y
$ N: I+ M4 H% U% E$ V
「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。+ x1 O9 }' T, j
6 C* F: y" v* e* g+ S2 H- Rtvb now,tvbnow,bttvb提請釋法者 特首或終院os.tvboxnow.com+ t( J% M. F: Y
tvb now,tvbnow,bttvb$ t: o; ]" \- M" a) d- H
人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。
# S! ]8 F7 i9 n9 t公仔箱論壇! F- |5 K$ Z% Q# Z" C* X( l
從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。
9 g! f# z3 W. q0 ]os.tvboxnow.com5 g: Y; W, n i6 y6 @
立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。
% |# i. A8 x: R公仔箱論壇
, X& V2 h4 R" Z! X6 I; r+ E/ Gos.tvboxnow.com立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。
6 q: u# q3 O& Z ?/ ios.tvboxnow.com
7 c1 p6 t5 z+ T7 O& x; |此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。
! @2 {5 Y5 u3 z8 z& iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, z5 K1 |. J0 s ]7 _- G2 `
再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。6 |, B7 a+ g2 b1 k% c$ A
5 N' F9 D, U" I& Y
從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。
4 d( y& _4 {4 V+ C; |2 |. ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) F; Q2 s$ E s7 R
一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。
) h. E R) c9 I+ [$ Q
' \' N( F# E. n2 i- [二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。: Y) u& G+ a, R, ^5 ~& V. w/ z
4 j, n, y& q' [os.tvboxnow.com需經國務院 提出釋法事
+ X, V- k# N! U1 \/ G+ c$ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 i4 q8 [% ^6 s公仔箱論壇後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。
8 G1 q- i' j* V5 o
2 K9 \& H% \& |% K! N: }5 s) X1 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。公仔箱論壇# H3 L- m& o( u5 W( n/ U' l! U; V
os.tvboxnow.com0 v+ O- F! }9 N: m% b0 u6 `
「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。
0 N% S% X C! G% N, H' B$ ?' A公仔箱論壇
7 G j/ r: u3 a+ D, F9 r6 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。
& S$ i9 h. P& |; e6 p" K公仔箱論壇公仔箱論壇' W. _! t! F4 m/ t9 X5 @
沒有司法獨立，法律只是政治丫環，天天喊「講政治」和「強（敢）亮劍震懾力」，不可能走向真正的法治之道。公仔箱論壇/ }9 N, k: ]; j
os.tvboxnow.com2 L& o v0 k5 \7 Y
註1：http://www.master-insight.com/content/article/9701公仔箱論壇/ b$ I; R9 e6 i" C' P& Q
" l7 y4 J- X, N2 ]" N! |
註2：http://www.hkba.org/events-publication/speeches-articles
7 |) b: y$ b7 Y' u* ~: zos.tvboxnow.com
! r$ O5 h. p f) aos.tvboxnow.com註3：http://www.celebritiespress.com.hk/01161117.htm |
發表於 2017-1-26 09:45 AM
| 