[時事討論] 多維：北京涉港機構亟待整肅重組

本帖最後由 felicity2010 於 2016-8-14 11:37 AM 編輯
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被形容是“親習黨媒”的境外新聞網站多維新聞，日前刊登一篇猛烈批評香港中聯辦的文章，指它踰越職權，自以為是“中央治港化身”，又披露對於中聯辦等諸多問題，北京正醞釀“大動作”。
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多維：北京涉港機構亟待整肅重組

隨著中紀委將國務院港澳事務辦公室黨組和港澳基本法委員會納入巡視範圍後，有關中央涉港機構將迎來一場血雨腥風的討論便不絶於耳。聯繫到人大委員長張德江不久前訪港，以及後續巡視組可能牽動的人事更疊，都預示北京正在醞釀的大動作，值得關注。8 B8 {1 E4 }3 U5 ^" L/ z0 \2 `' X

由於香港政治生態急劇惡化，陸港爭拗愈演愈烈且不斷激化，甚至在近年來有很多人對“一國兩制”的落實產生懷疑。習近平2015年在會見赴京述職的香港特首梁振英時明確表示，中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保一國兩制在香港的實踐不走樣、不變形。最高層的一錘定音與全面準確要求，是否也預示涉港機構即將面臨一場檢討與變革？公仔箱論壇( S0 ~, Y1 Q% D4 \) y, r  O* ^7 c
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三大問題倒逼整肅
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香港問題究竟是如何一步步走到今天的局面的？涉港結構的職能混亂，尤其是處於一線的駐港機構角色失當，被認為香港問題持續惡化的主要原因。作為除駐港解放軍以外另一中央政府直接委派內地官員上任香港的官方機構，中聯辦近年來的表現並不盡如人意。公仔箱論壇' E# q0 y0 e" Q6 m

首先，港澳辦與中聯辦同為涉港機構，在具體職能設定上有很多重合之處。比如，港澳辦的七大職能中，研究港澳社會情況、促進內地和香港的交流、管理中資機構三項，明顯與中聯辦五大職能中的三項重合。雖然此三項都不涉及政治問題，但因中聯辦最後一項職能為“承辦中央人民政府交辦的其他事項”，所以普遍認為這給中聯辦提供了足夠的空間去拓展既有職能。再如原本歸屬於港澳辦職能範圍內的統籌、協調各部門、各地區與港澳特區的官方聯繫，負責與港、澳特別行政區行政長官及政府的工作聯繫，以及宣傳基本法和中央對港澳政策等，實際上中聯辦也都有涉及和操辦。
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中聯辦和港澳辦最明顯的不同之處在於，一個在香港，一個在內地。在很多港人看來，中聯辦是比港澳辦更具代表性及更切實的存在，所以中聯辦的一舉一動，總是被外界直接當成中央的意志併進行放大鏡式地解讀。甚至很多香港人不知中聯辦是“聯絡部門”，只認為這一機構是代表中央的“阿爺”。中聯辦的“聯”被忘記了，只剩下了“辦”這一標籤。中聯辦似乎對此並不反感，更不主動澄清，甚至沉醉其中。公仔箱論壇' h; ?$ e( Y1 x: K" Q  ^  g

其次，這種移位使中聯辦總是自覺不自覺地陷入香港的政治爭拗中，尤其在重大問題上很多時候已經明顯踰越了作為一個聯絡部門的職能範圍。香港回歸後，中聯辦設立之初很守本分地繼承了原香港新華社“大新華”的聯絡、統戰職能。但2003年《基本法》第二十三條落實之後，中央開始重構中聯辦，在原有職能基礎上增加了選舉功能、政治勢力協調等政治任務。
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這樣的任務增設，使中聯辦出於政績考慮，為扶持建制派在立法會和區議會中的議席，擴大“親中陣營”，為特首撐腰等，加上香港各利益團體的效忠和獻誠，使之逐漸由應該超脫香港政治爭拗的“裁判”變成直接下場比賽的“選手”，甚至充當港府及建制派的“擋箭牌”。久而久之，中聯辦不僅因被稱為北京直接治港的總代理和第二權力中心屢遭詬病，還因束手束腳的狹隘統戰，遭到泛民及香港大半民眾的反感和不信任。

第三，由於香港特首的產生體制未能代表較廣泛民意，也給中聯辦開拓了較多的參與空間。《基本法》中雖然明確規定，中央人民政府各部門不得干預香港特區自行管理事務，香港事務由行政長官自行管理等，但特首在民意方面的認受性差，使其不得不依靠中聯辦扶持，這就促使中聯辦不斷“越位”，甚至坊間有“西環治港”一說。

中聯辦雖對“西環治港”之說幾次反駁，但毫無說服力，港府與中聯辦的關係始終未釐清。比如特首當選後率先到中聯辦謝票；政改方案被離奇否決後不久，軟弱的建制派代表不由分說趕到中聯辦“解釋原委”，這些表現無疑是對“西環治港”輻射面積擴大的佐證。長此以往，港府與中聯辦陷入兩個“想當然”的泥沼中不能自拔，即港府想當然地將中聯辦看作是中央在港的代言人，無不依賴；而中聯辦想當然地將自身看作是“中央治港化身”，官架子越擺越大。造成很多港人對北京不滿，中央為港府、中聯辦的一些失誤、失策背黑鍋的結果。

應該看到，中央自香港回歸之後對駐港機構的運作缺少全面檢討，一直在沒有完整觀念的情況下，將其視為穩定香港的主要依賴。由於香港環境複雜，一國兩制沒有先例，中聯辦這類機構如何運作才是“全面準確”，貫徹落實“一國兩制”也在不斷摸索中，出現一些問題和偏差是正常的，更應強調總結、檢討和規範。不可否認，一味地放任也是造成當下駐港機構設置混亂的潛在原因。對涉港機構的指引不僅陷入泛化，導致內部滋生了很多問題，而且在“一國兩制”的幌子下，部分機構和個人不斷做大，成為財團和利益團體拉攏的對象。在香港，無論是從事政治、商業，還是媒體，總是能聽到一些自稱“同阿爺好熟”的人。他們口中的阿爺，不是中央，不是港府，而是作為協調身份存在的中聯辦。公仔箱論壇9 K: X+ I) y. H& E/ M
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中聯辦關窗北京開門
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張德江訪港期間，泛民代表圍繞中聯辦的意見反饋，不失為強有力的提醒和警鐘。對此，張德江給出讓各方都滿意的說法，也提前透露北京對港的新思路、新處理。張德江提出，泛民可透過中聯辦或港澳辦多作溝通。顯然，張德江為泛民日後的溝通開闢了另一路徑。1 w+ z/ O; H  v- N0 g# H& P; {  e
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緊隨其後，港澳辦主任王光亞在接受媒體專訪時對泛民重新定位，則是推開了一扇大門。訪問中，王光亞從始至終都未使用慣用的“反對派”“異見者”或“持不同政見人士”來指稱泛民，不僅承認泛民的存在是“正常的”，會“伴隨著一國兩制長期存在”，還表示“泛民的立法會議員是特區政權體制的組成部分。從基本法的角度看，他們也屬於建制人士”。

這樣的姿態在香港回歸後的中聯辦始終未呈現過，“鬥爭”“對抗”之聲卻是一種常態。所以今天香港的泛政治化，中聯辦同樣需要究責。試想一下，被中聯辦屢屢關上的聯絡社會各界的大門，最終是被人大常委會和港澳辦推開，這是怎樣一種絶妙的諷刺。如果中聯辦有足夠的政治意識和覺悟，應該能從習近平“全面、準確”的指示中聽出弦外之音。對中聯辦來說，全面、準確是最低要求，即回歸自己的職能本位，同時也是最高要求，畢竟中聯辦已經“越位”太久、走得太遠，回歸也不僅是職能的回歸，更是思想觀念的回歸。

當然，不僅是中聯辦，所有涉港機構都需要對香港問題有全面、準確的認識。如王光亞所言，泛民的存在是正常的。同樣，建制派、泛民、港府、民間團體你一言我一語，各種雜音混合在一起，也是正常的，這才是“一國兩制”的真諦。香港一貫的核心價值，便是包容與多元。所以要想“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，就該讓特區成為一首交響樂，而不是獨奏。% e! h7 ]0 q! f1 o7 d$ L
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從當前形勢來判斷，最為有效的對策，北京也正不遺餘力做的，便是對涉港機構的重組與整肅。中紀委巡視組這個抓手的最大作用，只是將涉港官員中的害群之馬清除出去。張德江訪港期間提前透風，與其說是刻意，不如說是被泛民代表逼到牆角後的順勢而為。接下來，就看北京能否真正刮骨療毒，疏通橫亙陸港之間的中梗阻，這將給泛民提供一個出口，也給香港乃至陸港的未來提供另一種可能。

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