[香港] 控煙執法不力 禁煙區無王管 吸煙投訴年萬八宗 檢控不足一半

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控煙條例自二○○七年修訂以來，衞生署控煙辦公室常被批評控煙不力。本報翻查資料發現，控煙辦公室每年約收到一萬八千宗有關違規吸煙的投訴，但每年發出定額罰款通知書及傳票的數字不足一半，其他獲授權執法的部門情況更差，食環署每年發出的定額罰款通知書只有寥寥二三十宗；康文署每年執法數字也只有數十宗。而其他禁煙區，包括電影院或劇院、公共交通工具有關違例吸煙轉介至控煙辦跟進的數字，近年皆「食蛋」。
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在控煙條例定額罰款制度下，控煙辦督察、警務人員、康樂及文化事務署、食物及環境衞生署和房屋署指定人員在他們管轄的範圍內，均獲授權向在禁煙區內的吸煙人士發出定額罰款通知書。其中食環署管轄的禁煙範圍眾多，包括公眾街市、小販市場、室內熟食中心等，但署方每年發出的定額罰款通知書只有寥寥二三十宗。
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$ G* v3 e9 B6 f公仔箱論壇食環署年控二三十宗TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 J/ |% e' |5 _: y* ~+ W4 c
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本報記者在下午時分到上環街市，在短短幾分鐘內就發現有肉店職員在空閒時間吸煙；室內熟食中心更有幾枱客同時吸煙而沒被阻止；亦見有熟食店店員公然吸煙。在午飯時間的北角渣華道和炮台山電氣道街市熟食中心，亦發現食客用膳後吸煙和店員在繁忙過後吸煙的情況。食環署回覆本報查詢執法情況，只說如發現在轄下公眾街市及小販市場禁煙區吸煙，會向違反禁煙條例人士發出定額罰款通知書。
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此外，康文署轄下的遊樂場、公園、休憩處、球地和沙灘等地方皆為禁煙區，他們每年發出的定額罰款通知書僅三十至八十宗。但本報記者到多個油尖旺區和觀塘區的公園巡查發現，雖然園內的垃圾桶上並不設有煙灰缸，卻幾乎都會有擠熄煙頭的痕迹；少數垃圾桶上更有遺留的煙頭。康文署承認，署方轄下場地眾多，並非每個場地均有駐場員工當值。
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' I) e9 D+ }1 u/ A7 }- V9 q自二○一二年起，衞生署控煙辦公室每年約收到一萬八千宗有關違規吸煙的投訴，但每年向違例吸煙人士發出定額罰款通知書及傳票的數字不足一半，僅約八千宗。控煙辦解釋，現時執法人員的編制為九十九人。控煙督察在接獲違例吸煙的舉報後，在瞬間的吸煙行為發生期間即時到現場巡查及作出票控並不可行，但控煙辦會跟進個案，包括因應投訴內容到有關地點作突擊巡查及搜集證據，若發現違例吸煙人士，會即時作出票控。
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' e- s( y9 s( q. y: T公共交通轉介為「零」os.tvboxnow.com3 [2 f: U; _& ^; @8 `

. b- V7 y; _3 L; v! i1 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。除上述五個獲授權的機構以外，其他禁煙區的場所管理人並不是執法機構，但若有關場所管理人發現違例吸煙事件並取得違例人士的資料，亦可轉介到衞生署控煙辦公室作進一步檢控。但控煙辦最近三年，並未收到任何屬禁煙區的電影院或劇院管理人的轉介；最近四年亦未收過公共交通工具有關違例吸煙的轉介。
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四年來從未作違例吸煙轉介的九巴，發言人回應查詢指，九巴並非法定執法機構，直指相關工作是由控煙辦負責。港鐵則回應指，職員會不時巡邏，如看到有巿民吸煙，會即時作出跟進，而大部分的巿民都是自律和合作的。

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漁護署控煙轉介四年「食蛋」
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4 X1 J, u, @; t4 z$ F0 L$ ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。漁農自然護理署轄下的濕地公園亦屬法定禁煙區，但控煙辦自二○一二年起四年來，從沒有接獲由漁護署轉介的個案。漁護署向本報承認，署方並沒有指派特定隊伍巡查濕地公園內的吸煙情況。有立法會議員斥署方選擇不執法，才使轉介數字年年「食蛋」，促署方提醒前綫同事相關責任。有保育人士關注情況，表示擔心若有煙頭違留在濕地公園，其殘餘毒素或影響附近的動植物。
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* O! {1 J/ N$ p- i5 u" r濕地公園無人控煙tvb now,tvbnow,bttvb# ~- L. G( L: Y" B* D8 t+ C/ H; @

* j6 Z0 x1 s6 c  Q# o4 U8 `, Ztvb now,tvbnow,bttvb漁農自然護理署轄下的濕地公園屬法定禁煙區，《吸煙（公眾衞生）條例》授權法定禁煙區的場所管理人執行有關禁煙條例，若發現有人在禁止吸煙區內吸煙並且不合作，管理人可要求對方提供個人資料並交由控煙辦公室跟進。
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本報查證發現，控煙辦自二○一二年至二○一五年十月，四年來從沒有接獲由漁農自然護理署轉介的個案。漁護署發言人承認，由於他們並沒有法定執法權，署方並沒有指派特定隊伍巡查濕地公園內的吸煙情況；又解釋若職員經過時遇見吸煙人士會出言勸阻，大多情況對方都接受勸喻，因此多年來無轉介個案。
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2 [$ |" l/ u+ Y5 C7 l+ }tvb now,tvbnow,bttvb此外，自二○一二年至上年十月期間，控煙辦控煙督察曾到漁護署轄下的濕地公園和其他室內禁止吸煙區進行了四十九次巡查，期間無發現違例吸煙人士。
9 T& W0 f) H. h+ zos.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' d7 I5 P' E4 }2 p: `; p+ u; W2 `
立法會環境事務委員會委員陳克勤斥，漁護署認為自己不是執法機構而全然交由控煙辦處理違法吸煙的做法官僚，反問「若市民遇見違法吸煙情況，當然是向公園的漁護署代表投訴；若要去控煙辦投訴，一包煙都食完啦！」陳克勤又斥漁農署因多年沒有派人執法使轉介數字為零，但並不代表問題不存在，續稱控煙辦的人手不多，不應只倚賴督察執行控煙。
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4 a  T1 ^, o3 h, ~0 c: O! H生態教育及資源中心科學主任張瑪珊博士表示，在濕地公園內吸煙的個案雖然比較少，但偶爾亦有遇過有零星的吸煙情況，而未有工作人員勸阻。張瑪珊提醒，如有煙頭違留在濕地公園，其殘餘的毒素可能影響附近的動植物；加上濕地公園有許多小朋友和學生活動，二手煙或影響相關人士，署方應嚴格執行相關控煙責任。

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陳肇始認人手不足 檢控須靠情報TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) e  R+ N3 v3 C" i* I' [! W
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港府多年來被批評控煙力度不足，食物及衞生局副局長陳肇始早前接受本報專訪時表示，希望各界明白控煙督察人手有限的情況，又承認部分管理禁煙區的政府部門未必優先處理控煙責任，透露控煙辦會檢討人手問題和執法策略，以及與各部門的溝通；亦會檢視將來是否需要擴展禁煙區至郊野公園等地。tvb now,tvbnow,bttvb: \! O2 |4 m$ [
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無法24小時執法os.tvboxnow.com2 _0 [7 v6 B+ Y6 j% I
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食衞局副局長陳肇始受訪時承認，不時聽到社會上對港府控煙不力的投訴，續解釋控煙辦的人手有限，望各界明白控煙督察無法二十四小時捉拿違法吸煙人士，指他們的工作需依靠情報和投訴，進行策略性的重點巡查和突擊巡查。* T% P% H* M8 `. P" w& V( B
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對於其他禁煙場所管理人如康文署、食環署和漁護署等部門的控煙工作，陳肇始表示，控煙辦一直致力與各相關部門進行協調和溝通，直指場地管理人有責任勸喻違法人士並作公眾教育，但承認這些部門「本身唔係做控煙，未必會將控煙的優次放得好前」。陳肇始透露，衞生署控煙辦會檢討人手問題和執法策略，望工作更能符合市民的期望；其次控煙辦會檢視是否需要加強與相關禁煙場所管理人的溝通和協調，也會加強公眾教育。
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研郊野公園禁煙
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本港大部分郊野公園不屬於禁煙範圍，多年來只靠《林區及郊區條例》及《郊野公園條例》，透過禁止生火的法例，間接進行禁煙，做法為人詬病。被問到會否考慮將禁煙區擴大至郊野公園，陳肇始指，隨着市民對控煙政策的期望提高和訴求的轉變，控煙辦會檢討包括控煙範圍，但陳肇始同時指出，郊野公園範圍太大難以執法，說「你要派幾多人去嗰度隨時睇住，先至可以捉到吸煙的人？」，認為始終需要倚賴其他部門和場地管理人協助控煙。% l5 Y' n. d" T

, V% @7 Q- ]; J/ B4 stvb now,tvbnow,bttvb生態教育及資源中心科學主任張瑪珊指，禁止生火的法例並非正式的禁煙條例，因此有市民會不時不自覺地點煙，認為有必要將郊野公園正式納入禁煙區。立法會環境事務委員會委員陳克勤曾向控煙辦提出郊野公園的控煙問題，但對方回應指現行法例從禁煙角度可做到控煙而拒絕修例。陳克勤舉例指，城門水塘和金山郊野公園不時有市民吸煙；在垃圾箱和廁所亦可看見煙頭處處。他認為，有必要透過控煙條例將郊野公園列為禁煙區。