總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 8 g# V! V+ r' WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 6 f' A& A, d- L r) d: y R3 Ftvb now,tvbnow,bttvb 2 H4 N, {, B3 U3 m" h於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 3 }. |" b( x3 }* ~4 G: w L: v6 H. @
由真普選產生的一個，假議會。 ( E( T/ K; e7 a1 i: w, U9 G ! _$ |! L& A2 B# i如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。tvb now,tvbnow,bttvb. F+ O6 z/ K& w- B% w- u" S$ U
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 ) t+ i. g4 q6 T# \3 {" v8 ?: y$ b公仔箱論壇它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。& L9 v' A. z/ C1 _. f0 b& a& h
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） 3 g8 Z5 E8 \+ F3 H8 Q9 Ktvb now,tvbnow,bttvbos.tvboxnow.com! Z' m" \# K w8 D
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 ! h2 w$ S/ o4 w' x* k1 v公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# B# `! a/ Z# }& _/ j: M6 ?3 V' r
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 B y) z( N; x8 }% s
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地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) |. Y3 M) n" J* t' c+ }
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." , H2 Z4 P; s/ D$ }5 {0 Y; ~( x& \os.tvboxnow.com- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] e( X! H. n" z* p
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 3 w" l# G k+ l& b- p- t+ g8 G, s5 gos.tvboxnow.com接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：公仔箱論壇$ }! s0 g9 }: b) Z8 J* H
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]- n" |0 Z; ~0 M/ {8 Q& Q3 A6 W
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ l& F' r( b0 M* _0 C- _2 s
一切由這裡開始。os.tvboxnow.com: e$ t( X& o9 A+ u; n3 c
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, ^" Q( x* m. y& [: H 暴動以後的民政主任計劃 7 ]1 h) j% w( r- U- w6 t+ O7 Q $ G7 q! `* I) {) ~os.tvboxnow.com時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 , U9 h; }3 c3 Y9 ]% g) \os.tvboxnow.com* L: Y* u" q% {* a- T
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 5 T3 a5 G4 s/ _tvb now,tvbnow,bttvb
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] t% {) \9 X5 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 1 D, V8 z0 k. U0 J$ oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb& G0 `) ~& X# Y! u o
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 U) f$ v, j. ?% N& Z0 g9 C
. d8 c# A: `6 v8 `; f% A- a話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。tvb now,tvbnow,bttvb2 u5 N4 P/ L8 W: X* p1 \: Z( B* f& ]
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甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! P m, L/ Y, j$ U0 H2 o
當然，這是後話。 8 A) W* F4 f( N4 F4 mtvb now,tvbnow,bttvb ( t) l6 k5 ~; A& l. y8 {3 y U$ Q, h2 e* Y0 [/ Z7 x , ]' i# s* ?; C" R" ^. h, `tvb now,tvbnow,bttvb民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 9 b( M" W4 c& A2 \- N F( q/ @. _) I& V3 o5 n% y% _5 ]tvb now,tvbnow,bttvb* * * . o; [$ Q& M3 M* | H( M7 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府主導的社區建設tvb now,tvbnow,bttvb& A. |6 F7 z0 D" g: _
3 _- a5 I; T! B" A+ G與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。os.tvboxnow.com% g$ e* e- H/ Y8 O' ]9 x
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以上就是區議會的前世，以及今生。公仔箱論壇" D9 R& f+ o2 g8 }) j( U% a
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ ! n/ C$ f# k9 T0 X7 ^0 |& r2 k, `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Q$ ~/ m* |: E7 }
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 5 |7 k/ m) N3 T. l& q3 y8 ~tvb now,tvbnow,bttvb答案是「有可能」。 ( {, y% Z: v& O% Sos.tvboxnow.com' J7 k# m& z$ {6 I) K
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。os.tvboxnow.com4 S; {9 ?6 ?5 ?* s9 _( `3 Q
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 2 x8 ^+ s" T. T# dtvb now,tvbnow,bttvb , u' }' D- j4 z0 c4 n1 H公仔箱論壇* * * / w5 k$ J. ~& yos.tvboxnow.com: e- r+ v! d+ s& B' D! P
附註：os.tvboxnow.com- @. l, {. V- ?3 J) L
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, K" H; Z$ U$ d" r0 z2 J% ]
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81; Q, @$ c s0 N) \( d2 K d3 I
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 $ R: M/ D; V6 r3 d/ vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. + e0 B1 m/ h5 e4 x/ p% Y[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 8 }3 a$ W$ h0 \: itvb now,tvbnow,bttvb[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。5 z1 ^9 l, X) d$ r" L
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 * o% p. w; B0 N/ }5 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb' Z+ G e! [0 [/ I
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇$ V' N" l1 u3 {& a1 \- m
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 , Q" l) r1 C, A& y0 F. {) u公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 2 A- m) u# A" {5 k9 d) Mos.tvboxnow.com[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。* f. \# G* L- b# d$ N9 ^5 P4 L
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。os.tvboxnow.com' }9 S+ y: c9 Z- m8 o
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 n% I* O' C' a
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ x& W) F" Z6 f2 r+ p; z
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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