【傘後 ‧ 區選】前言：一場事關重大的真普選公仔箱論壇' y- t2 h/ m& f7 K
tvb now,tvbnow,bttvb% f* q7 ]3 q/ L P " T0 u3 E0 e3 m/ {5 V2011年區議會選舉後民建聯成員舉起「感謝市民支持」紙牌以作謝票，nowtv片段截圖 8 `' r5 \, ^$ B/ Z1 t/ s公仔箱論壇 - G z2 j* ?) I) V公仔箱論壇年底，香港即將迎來一場接近名副其實的真普選。 : `' p2 z1 p! o+ w4 M / i/ q3 T+ B' j$ ^說的是2015 年 11 月 22 日舉行的區議會選舉。來屆區議會將取消全部委任議席，十八區區議會合共 458 個議席中，除了 27 名鄉事委員會主席仍得以保留當然議席外，其餘 431 席 ( 94 % ) 均會在當天真真正正以一人一票，單議席單票制選出。6 r+ J w- h# j0 @* }" ?+ @, Z
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只是這場真普選，經常被香港大眾忽略。 # I6 D e) d) x$ S' V5 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 ~. r w3 K' T" R6 C; ], A! Y公仔箱論壇被忽略，也許無可厚非。事實上，作為民選代表，區議員的政治權力向來小得可憐。區議會選區狹小，方圓不過十數幢大廈，即使在其狹小的地區範圍內，區議員的權限也只有反映意見，運用小量撥款，而無政治實權。因此在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，也是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長。, U/ X; m, L' {! L
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至於區議會，自然被視為無關痛癢的地區戰場。 2 {' M: w- {% a, ?( P/ K' s9 a公仔箱論壇os.tvboxnow.com" s; Z& p, R5 E; J' o3 y
事實上，香港選民一直以行動表達大家對區議會的忽略。翻查資料，香港區議會選舉的投票率，往往較立法會選舉低約十個百分點。就以上屆選舉為例，2012 年立法會選舉投票率有53.05%，而此前一年的區議會選舉，投票率卻只有 41.49%。6 K6 F5 N0 m( Y ?
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間中也有例外。每逢大型社會運動過後，香港社會準會掀起關注區議會選舉的風潮。例如零三七一，全民怒吼「還政於民」，幾個月後舉行的區議會選舉便創下 44.06% 的投票率新高，泛民主派當年更受惠於七一效應，於選戰上大獲全勝。 7 r! o, S, {- [9 v/ n 4 i b+ ? x+ T1 a1 N9 g& e又如今年。雨傘運動後，人人都全神貫注，聚焦年底區議會選舉，看看傘開以後，香港民主會否在地區遍地開花。 + [. l$ G. Q/ B3 K: B+ o! y. a" b8 D2 f1 V, L- u% K1 U& j
不過在 2003 年到 2015 年這十二年間，區議會幾乎成為了建制派的世界。2003 年，建制派在區議會僅有 28% 民選席位，在 8 年後的 2011 年，已提升至 76% 。十八區區議會，幾乎一片赤紅。部分地區（如北區、灣仔）的議會，泛民主派只剩下一席，甚至全軍覆沒。tvb now,tvbnow,bttvb, A8 j7 V5 {* _ D! [5 j% o4 Q- W
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過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。公仔箱論壇: {) S0 { ]( B
但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。 / E! ^6 f9 \; L1 Z$ O0 T" T3 G4 r( ~os.tvboxnow.com ) @ o" Y" X( ~2 r& q8 h# \' K一、區議會是資源搶奪戰 1 l0 ]: X z- M( ^os.tvboxnow.com ' h9 _7 p( m1 A% }區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。os.tvboxnow.com3 F" X1 l/ h% T |, _
& w7 x; S4 B) w( |7 g# r* x公仔箱論壇與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。2 }0 a n, Q' [& H
% J: l/ X! n. d! e6 D/ L. }5 _二、區議會影響社區發展 + |# `0 V% w: ], o6 x; ?! ` 4 u% ^* j* c* s8 k: V& |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* n2 Q. H3 J+ A3 m0 R
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區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。+ F) K' F1 @ ~
9 q" A7 o3 m( b( w 三、區議會左右立會選情tvb now,tvbnow,bttvb6 @/ u, ]6 j0 i& W' L
) Y; e/ D Y5 C2 b! Nos.tvboxnow.com區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# d5 Z6 ~4 ^* Z2 P, s) }
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中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。tvb now,tvbnow,bttvb7 j/ f9 ]' |& W
一、就以下項目向政府提供意見 . Y) E9 L+ R5 A- @' L- 影響有關的地方行政區內的人的福利的事宜；及 \9 F3 R+ O/ n/ U: H3 v
- 有關的地方行政區內的公共設施及服務的提供和使用；及TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 }( Q& g) v- w2 Q& F
- 政府為有關的地方行政區制訂的計劃是否足夠及施行的先後次序；及公仔箱論壇/ I0 [3 N: A. c9 [7 A: T: \4 ^: ?- M
- 為進行地區公共工程和舉辦社區活動而撥給有關的地方行政區的公帑的運用；及2 ]" U _5 M' Z) y
! m4 U- p7 r& ^二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔. r( d6 ?! Q7 v+ m% y' f
- 有關的地方行政區內的環境改善事務；os.tvboxnow.com7 h O4 G/ M4 l
- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及+ F. A. C( o ]* _% E
- 有關的地方行政區內的社區活動。公仔箱論壇4 l5 n8 x6 L7 ] W1 ]0 p
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 - v5 F9 O7 k. \1 O縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。: N7 P z( t X) f$ h
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於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。公仔箱論壇4 y/ x( J4 L: m) E5 q, p
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由真普選產生的一個，假議會。) {, [$ r1 a* P0 W( P/ e8 J+ r( y# C1 h
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如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。9 w# ?5 r3 @! w6 N6 ?: U1 [/ o& i2 K4 d
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。os.tvboxnow.com& C: r2 G7 K6 c0 ^
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 n9 G0 T# y3 n, E
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvb now,tvbnow,bttvb- B3 t" Z, G/ L$ b) n
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 v, u- S) C) [/ B5 e+ H% l" V0 c
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] & j/ d8 P- L# M6 |3 i
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。os.tvboxnow.com# j4 x9 u, G' a
一切由這裡開始。公仔箱論壇, G. W+ Y, i7 { R" \8 u7 N, a
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The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] ) _. ~" y% _* Qos.tvboxnow.com
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]2 Q) @( ?* ]) g5 G; ^. z
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 {# o# W C4 h% B. L公仔箱論壇) L7 Y6 O2 V* s9 z0 z
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ' {+ G% ^3 L3 [( t7 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( R3 _' e- r7 O甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。tvb now,tvbnow,bttvb( _8 P( o' Q! ?, f5 Q8 I- |! W2 G
當然，這是後話。 + y; s7 S& B8 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb) G/ P) l! ^& V+ K
7 w/ o% g9 _7 \+ A$ M" `公仔箱論壇 ! y' A; k* ~/ k0 L& n4 F民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） ' t4 j8 G( n( X: w( W- ^ 5 F3 X* E% h9 \8 }! z) g* * *) W4 Z$ ~) M- V% D 政府主導的社區建設 & k; r3 M9 d' d2 I( fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3 v, Q3 e+ K, \& u7 sos.tvboxnow.com與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 5 m7 h. g e$ ]* S8 V* C0 r4 ?tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' J9 q& r9 ~/ A4 }1 J- ~+ }% |8 u4 z
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 % t$ w" s" J `5 S- b5 K. _公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( s. W) W! v; D" b x% I
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 & S5 }, I- k' k' P0 u公仔箱論壇os.tvboxnow.com) w9 R& t Z# H4 T' J
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 ' e- W3 Y# I |2 D/ ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 3 w q9 z! `% N% n公仔箱論壇
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]公仔箱論壇0 O- e. g. E% P6 [. c* O- w' Z% o+ j3 I
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。6 G( X k+ d9 w1 ^, [( H& ? d( R
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 : o4 c1 J" y+ O6 V . ~& J; K n4 o) t( qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *
, {9 S9 ~- N% E; p/ J" p[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm ! Y: ]$ S* Q; V; D r7 F' N) htvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 % ^- `) ]9 Y& d" W8 r! ][3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 v! a% w/ C0 W% C9 [公仔箱論壇[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ( F) C1 i# |# {- v& r S[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇( p) x# c( Z, s8 E
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。% C2 u' ?! S/ Q5 @9 c H( J; m
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇, Z9 ?( B/ H# C7 |& i G
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”os.tvboxnow.com* C) F, r* p! }$ s, ^
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: B: z$ ?$ f! t% x8 k- v0 E* O" o! ?; ~
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 . c; W' e+ f7 j/ K公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 / U/ v7 L$ u' `tvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。tvb now,tvbnow,bttvb* x: U. O2 T0 Y* F- J
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 " g: ^! [1 [ ?6 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.os.tvboxnow.com- `# e \2 q9 e6 O; `6 ?
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 , j- t: W, g* _ Z+ B6 `公仔箱論壇[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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