| 中國大陸總理李克強日前在人大閉幕記者會上表示，大陸將保持對台資企業的「合理優惠」政策，且在對外開放上，將對台灣先一步開放，開放的力度、深度也會更大。該項談話主要是在回應台商，對於長期以來所享受的投資優惠條件，將受到大陸全面清理稅收優惠政策所出現的憂慮。李克強的動作顯然是在給台商「定心丸」，但是否能消除台資企業的恐慌，則有待觀察。近年來，隨著國內外經濟形勢變化，大陸的商務環境已不比從前，台商的處境愈來愈艱難，大陸國務院卻在去年12月公布「62號文件」，要求各地政府必須在今年3月底前，全面清理現行各項稅收優惠，造成台商惶恐不安，台灣六大工商團體聯袂向大陸高層公開表達關切，希望不溯及既往。近年來，國際金融動盪、景氣持續低迷，對出口導向的台資企業造成衝擊。此外，大陸為改變經濟成長方式和改善民生，不斷調高最低工資標準，同時也提高勞工的社會保障要求，導致企業的勞工成本負擔大幅增加；人口紅利逐漸消失，已使得不少台商選擇搬遷至東南亞等勞工成本較低廉的地區，甚至被迫歇業或倒閉。十八大之後，大陸致力於推動經濟可持續發展，施政上優先「調結構」和「促改革」；為了改善嚴重的產能過剩問題，限制某些行業的新投資，並容忍較低的經濟成長率；各地停產、半停產企業愈來愈多，長三角、珠三角地區中小型勞力密集加工企業面臨的困境更加嚴重。「62號文件」之頒布實施，對已陷入經營困境的台資企業而言，無疑是雪上加霜。台商圈之所以感到惶恐不安，是因為原先在大陸投資所享有的優惠條件，將在限期內全部喪失，同時，未來在「依法治國」的制度下，客製化的優惠條件已不可能繼續。「租稅優惠」是台商赴大陸投資的主要動機之一，勞工成本不斷上漲已吃不消，若再少掉租稅優惠，眾多的中小型台資企業勢將面臨更大的困難。「62號文件」是大陸推動「全面深化改革」的一項重要任務，主要是針對過去造成「市場秩序」混亂，「影響宏觀調控政策效果」的不當稅收優惠，加強規範管理。長期以來，大陸各地為招徠投資，競相採取不當的稅收優惠措施，形成地方保護和惡性競爭，客觀而言，該項改革具有正面意義。然而，任何的改革都可能造成負面影響，對受到牽連的企業而言，原享受多年的合法稅收優惠，一夕之間被認定為非法，並立即遭到取締，真是情何以堪。大陸主管當局應採不溯及既往原則，漸進改革，較能兼顧改革正義與政府誠信。為了加強管理各地招商引資未「依法行政」的脫序現象，大陸在今年全國人大會議通過了「立法法」修正案，新規定強調，未來各項行政都必須有經過正式立法程序的法律為基礎；給予企業的各種優惠，將全部由中央統一立法規範。值得注意的是，由於目前在大陸中央財政收入結構中，有法律依據的只占三分之一左右，其餘將近七成的稅費課徵，嚴格而言都是依據行政命令，因此，未來為強化法源依據，勢必牽動大範圍的稅制改革，台商在大陸投資應及早做好因應準備。大陸正積極落實「全面深化改革」和「依法治國」大政，財稅體制改革是其中相當重要的一環，尤其法制環境在改變，台商想在競爭激烈的大陸地區永續發展，必須適應大陸政經環境之變化，除了應淡化依靠稅收優惠創造利潤的思維，積極強化企業體質，更應及時掌握體制改革最新進展。針對大陸不確定監管環境導致台商投資權益受損，政府宜在「兩岸投資保障和促進協議」基礎上，透過制度化協商管道，協助台商爭取合理條件。 |
發表於 2015-4-3 01:35 PM
| 