歐洲此刻正面臨三重危機：一是中東與北非的舊殖民地所爆發的恐怖主義，正經由移民蔓延至歐洲大陸；二是歐洲經濟統合的基礎，正隨著希臘威脅退出歐元區而面臨威脅；三是東歐的烏克蘭遭俄羅斯侵犯的危機又重燃戰火。其中，最忙碌的莫過於德國總理梅克爾，她除了處理希臘的減債問題，還要說服歐巴馬別在烏東危機火上加油。德法俄烏四國今天將在明斯克舉行四國會談，就「烏東危機」重擬和平協議。主要是，烏東親俄叛軍最近發動猛烈攻勢，擴大占領地區，而俄軍亦不斷趁機派兵支援，使烏克蘭難以招架。在德法等歐洲國家的立場，當然希望雙方能停戰弭兵，劃出非軍事區來維持安定；但美國卻意圖提供烏克蘭武器，以強化其軍隊抵禦叛軍和俄軍的能力。歐美對烏東危機的處理可謂「志同而道不合」：雙方都想要對烏克蘭伸援手，但手段卻大相逕庭。這也正是烏克蘭的悲情。自己國家沒有能力抵禦內亂與外患，只能仰賴他國協助；但若美國武器源源流入，卻充其量僅足以供烏軍抵抗，而無力讓其打贏，其結果勢必是戰事綿延，動亂不可能止息。梅克爾反對歐巴馬「不派軍，只送武器」的援助計畫，擔心的就是這個。目前，烏東兩個共和國已宣布獨立，叛軍與政府軍激烈戰鬥。動亂迄今，已造成五千多人死亡，當地已有一百廿萬居民逃離家園。去年九月，雙方一度達成停火協議，但兩軍仍持續交火，和平協議形同廢紙。對此，西方雖然極力指控俄國越界供應軍備與人員，但歐美對出兵烏克蘭卻有所顧忌。之前「北約」東擴，就不敢將喬治亞納入；現在若納入烏克蘭，勢必引發俄國強烈反彈。也因此，有人主張應該提供烏克蘭還手與自衛的武器，以制衡俄軍。美國智庫最近便建議給烏克蘭防禦性致命武器，接著，國防部長內定人卡特在國會任命聽證會上表示贊同。就在此時，美國務卿凱瑞訪問基輔，盛傳即是為武器的種類做最後磋商。部分北約國家如波蘭與波羅的海國家，也贊成向烏克蘭提供軍火；但歐洲大國如德、法卻認為，美國只提供軍火不派兵，反而會升高衝突，引發遍地烽火。強硬派的想法是：提高烏克蘭的戰力後，一旦屍袋開始運抵俄羅斯，可迫使普亭收斂。但這種想法極可能適得其反，儘管俄國經濟惡化，但普亭目前民調支持度達七十二％，就是靠著烏東戰事贏得的。且普亭已經放話，烏克蘭軍隊不過是北約的「外籍兵團」，如果還接收北約或美國的裝備，更坐實這個指控。普亭的盤算，就是要把烏東內戰升高為「北約」與「俄羅斯」的緊張，既可催化俄國內部的團結，又可炒高國際油價，化解財政危機。歐洲與美國對因應烏克蘭危機出現不同步調。德法領導人梅克爾與歐蘭德擔心情況惡化，五日突然前往基輔，隨後轉赴莫斯科會晤普亭，提出「非武裝區」之議，得到普亭的同意後，隨即敲定德法俄烏領袖今天在白俄羅斯舉行四國峰會。梅克爾更親訪歐巴馬，希望能說服他同意。梅克爾強調，和平協議未必一定成功，但重要的是，「這場衝突不能以軍事手段解決」。因為這不僅是一場內戰，而是一場可能升級為「地區災難」的戰爭。老實說，烏克蘭不可能獨力贏得這場衝突。對基輔而言，重要的是先凍結衝突，以時間換取空間，再用經濟來爭取東烏。所以，烏克蘭政府必須退出叛軍佔領的地盤，改採分權的「聯邦制」治理烏東，才能挽救國家領土的完整。至於俄羅斯，目前將油氣市場轉往中國大陸、印度與土耳其，畢竟只是暫時之計，長遠之計是要放下冷戰心態，找尋與歐盟和北約共處之道，因為一味守護著「緩衝國」的手段已經落伍了。歐洲國家處理歐洲事務，本來就天經地義，美國隔著大西洋，其實並不理解其中的敏感細膩之處。梅克爾這次出頭，恰如其時，也恰如其分。但是，歐美畢竟有長久的特殊關係，尤其美國在北約組織中佔有一半軍力，不可能把它隔在談判範圍之外，歐美協調畢竟不可或缺。烏克蘭夾在歐美俄之間的兩難處境，台灣感同身受。今天的東歐，也許就是明日的台海，國際情勢與國內局勢永遠是相激相盪的，我們要從烏克蘭的危機中汲取自己的教訓。
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發表於 2015-2-11 10:21 AM
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