[中國內地] 勞教制度廢止一年 中國社區服刑人員增6萬

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15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。

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8 M+ W% I1 v' C: m1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 - }: S, {9 Z- K% H9 ]7 q

* F( u7 c8 _. r0 Z# v5 U2 I7 Vos.tvboxnow.com　　在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 tvb now,tvbnow,bttvb# R+ x& M, f. f5 C# O1 Z

/ U" [+ N' G; V8 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 L+ n/ r* ~4 ~: h3 n- Y+ [8 T

2 o2 {4 }# Y; h/ uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。 os.tvboxnow.com  X: P: J# r- K* o

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　　轉為教育矯治局北京“一步到位” 8 Z' C/ Y! a" B6 O

1 o6 m# l7 j- qtvb now,tvbnow,bttvb　　安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 1 I. P) @8 z' d+ H! P( [8 e2 Q

/ K+ o0 a& Z' s1 e+ j* ?tvb now,tvbnow,bttvb　　1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。 os.tvboxnow.com  _: D% }! z7 i) i

/ U0 r5 T6 N9 v4 E) P公仔箱論壇　　廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。”
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　　安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Z: B( N* L; k# _( {. O% ~+ U

3 B: j  D& f2 S4 ~" ~, L1 k6 Rtvb now,tvbnow,bttvb　　有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。 os.tvboxnow.com4 L, @+ {( \# ]8 o8 G

" n4 G+ Z- g/ ?8 r) D公仔箱論壇　　將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。
% |4 n$ w7 k- `' s# P* ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 i% r4 r' u  |' q3 t4 X
　　上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 tvb now,tvbnow,bttvb+ s9 A' r# Q7 R
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　　由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。
* ]& R% ?: e/ o! Y/ p& z, h% bos.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 k+ w0 @  O! C  h- H* _% ?9 f. ~) N
　　一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。 公仔箱論壇: F& I9 y' K& t/ K

1 g7 e% G" y+ W' V7 R3 Y- u　　他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。
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天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。   TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; Y& w9 f) |6 w 　　【人員分流】 + ?. Q* w6 v. k7 z* Ztvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ u7 f- O: v) D/ q7 b 　　有的“原地轉崗”有的進入“社區” 公仔箱論壇: u5 N. s: v4 `3 _ tvb now,tvbnow,bttvb) ], d8 @; e, i( h 　　北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 P& g3 V. `# z7 B- t" ~- [ os.tvboxnow.com* @  Z' j, q- f$ C6 R% N 　　與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 ; b. Z# X; S; G8 _+ uos.tvboxnow.com, l! w. w8 F# m, b9 y% x  A 　　北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 公仔箱論壇, @4 ~1 b1 N7 [( {2 t8 _$ P& M8 R . F& f0 Y! m! c" K% `3 ]+ K 　　去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。 os.tvboxnow.com7 _  \" Y& k. h: Z 9 {2 P# P' Y1 V  z　　四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。 * v; D0 t/ s) P 1 ^, ?- M$ E% O, \　　與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。 " d- N3 a& D/ ]* o2 g6 U+ Vtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇2 k1 Y+ g" Z1 ]) h- k 　　去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 3 n+ t* D0 L# M" E1 Z. [ ' ^  G7 R5 f9 I9 [- g* `# bos.tvboxnow.com　　轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。 : e8 U: ?( ~7 X! H 公仔箱論壇6 q  `6 f. L7 m& U8 P# j/ G8 V: z4 x 　　“在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。 tvb now,tvbnow,bttvb# u: y% F. G2 ~ ( a$ Y# W# }; F5 c. ]; r% n5 G5 Z- A公仔箱論壇　　雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 o% o+ z, z* c! p7 }+ o 8 Y4 K, X( y* \2 `7 w7 j; D. g　　上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 os.tvboxnow.com- U7 ]5 G* p: Y; m! Z: c7 l 9 [& n, A8 Z/ U/ [　　張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。 " B% [6 \" m; e3 E& q6 l' m. [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 M- a1 y) |( c " x" o0 D$ c- K9 Y# [; aos.tvboxnow.com 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。    4 L5 e) U. o" t, f9 E" P+ H　　【職能轉變】 4 y% ?" u% w* Q0 bos.tvboxnow.com2 R, S& C$ S2 y! {, V) F 　　社區矯正“升溫”各地加強檢查 & ]5 D. d1 M7 z4 F, Gtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; s5 K- p  S( L2 z 　　去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。 7 l6 y) J! t! E3 s2 I6 n' |公仔箱論壇os.tvboxnow.com7 X% v0 D+ B0 _5 J 　　勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 ! q+ U* ~* v8 B( a8 ~3 V/ vos.tvboxnow.com% n/ ]4 g* u3 n! o  B' ]2 R) L) k' j) M 　　“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 4 V/ u" e% K; a9 ]+ m2 ] # G0 x& [. L0 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。 . Y4 h- A0 k; i6 ~0 Utvb now,tvbnow,bttvb " E2 d' h% A1 O+ F- n, c公仔箱論壇　　也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。 tvb now,tvbnow,bttvb8 [8 o( ^% T( U: `  k3 b' ] + n5 C& k, R$ s% r公仔箱論壇　　張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 公仔箱論壇1 {6 F6 P! M5 U / Q6 L8 R/ H6 H: E公仔箱論壇　　上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 E; S1 l4 m" n! k0 Z) E7 u1 ?* e TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  C  w' H& S) Y9 Z/ p 　　丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* {0 q" }. b- Z& [ ! H* a) c! N/ f 　　現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' s% b3 V) a0 y: Y; Q) C) s6 _ tvb now,tvbnow,bttvb) C6 y# Y6 S- d1 q 　　隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 tvb now,tvbnow,bttvb7 o$ P5 e- c- }( z3 T8 i 9 t+ i7 v4 G; U0 x1 D 　　“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 ' P* R9 e4 D: ?7 ]2 M2 \, ?+ W3 m/ H * P, n, \# E. E9 c$ C0 e% j 　　據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 ! [( E( a+ H8 o9 W5 stvb now,tvbnow,bttvb  u: H& t5 ~  ? 　　去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 7 l8 e6 a* H# a  h' R 公仔箱論壇' R! R/ T3 g& P 　　劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。