| 民國九十四年六月七日下午兩點，在國民黨與民進黨通力合作，各小黨全面反對之下，國民大會以二四九票贊成，四十八票反對，一票廢票，通過第七次修憲。進而於六月十日公布了修憲條文。 本人當時擔任國大代表，親自參與並表達嚴肅反對修憲條文的立場。根據此次修憲，過去十年來中華民國憲政體制所呈現的，是權責不分的雙首長混和制—總統有權作決策，卻由行政院長代為其負責。另外，立法院部分則因立委名額減半及選制改變，造成當前立委代表性與專業性不足的困境。 今年底，由於國民黨九合一大選失敗，多數國民黨立委終於決定要回頭修訂十年前這次錯誤的修憲，並主張回歸議會內閣制。但是，如何秉持自由憲政主義原則，對憲法進行合理合法，並符合民主正當性的修訂，無疑是一項沉重的考驗。 首先，我們必須強調自由主義的憲政原則是：保障人權（包括政治、經濟人權，社會安全，文化權和生態權等），落實法治，實踐有限政府與分權制衡，並建立權責相符的責任政府。基於以上原則，這次新的修憲若要真正積極推動，必須將過去七次修憲中違背自由憲政主義的修憲內涵加以整理，並徹底檢討解決。其核心內容應包括：修改有關總統選舉方式，若總統仍具實權，則選舉與罷免總統的條件，應該一致。換言之，總統應由絕對多數方式產生，同時也以絕對多數方式罷免。目前，憲政規範中總統由相對多數產生之規定，應予改正。 第二，立法委員名額應符合先進民主國家通則。一般而言，民主國家多以每十萬人中產生一位國會議員為基本規範，如英國人口約六千萬人，國會議員定為六五九人。換言之，第七次修憲時將立委減半為一一三席，必須改正。立法院應依據台灣人口約二千三百萬人調整回二百席或二三○席。同時，應採取德國式的聯立制度，政黨不分區和地區直選代表各半，而不是日本式的分立制。這將使得選舉席次與得票之間呈現合理的比例分配，體現票票等值的公平精神。同時，應降低政黨門檻，讓獲得選民支持的小黨派得以分配席次；這些改革才能落實選舉體制的公正性。 第三，必須恢復原先憲法規定，立法院應對行政院長行使同意權，以確保行政院長獲得立法院絕大多數委員的支持。同時也確立行政院作為責任內閣，對立法委員負責的基本精神，並藉此落實分權制衡的自由主義憲政原理。在此前提下，總統有權決策而由行政院長代為負責的憲政困境，將可徹底改變。這也是落實責任內閣制精神的不二法門。 至於人權規範與公共政策的相關具體內涵，基於憲政成長與福利國原則，過去在修憲條文第十條中已有相關規定，今後應經社會各界的進一步討論，再決定修憲內容，形諸文字共識，以促其實現。 由於立法院通過修憲之門檻甚高，且必須進一步獲得將近九百萬公民之投票認可，修憲的內容應該盡量求其簡單明確，而不宜增添不易落實的內容，以免因小失大，形成共識分歧，導致自由憲政主義的精神無法落實，使第八次修憲任務再度歸於失敗。 |
發表於 2014-12-31 06:33 PM
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