中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
8 M [2 H4 H2 W i" `公仔箱論壇公仔箱論壇9 `- o) W( p; D' a7 V
名詞解釋
' Q/ ?8 l2 v% S, k9 k- sos.tvboxnow.com
7 |6 R9 k/ {* q& @& N$ L* {" \ 地方政府債務公仔箱論壇, D1 h3 {. ]- [, S. l
' }. U3 C& g$ F. W
“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。os.tvboxnow.com4 y4 ?6 `! y$ r. i6 b: K& M( x9 F
}* w1 f/ M: B$ k+ n公仔箱論壇 看點
* t4 J$ @- B, g6 f& k! L公仔箱論壇公仔箱論壇 Y0 O( S4 q6 _! B; b8 Y0 w7 Z
1.借錢
4 l4 j9 s) E0 q" E5 `" atvb now,tvbnow,bttvb: Q) `2 w4 X6 D* v0 l W5 E5 l; T
不得假手企事業單位
% Z$ ?( b: D+ \7 s
: H4 e) X4 p9 h公仔箱論壇 《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
8 ^! ], Q; g# ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" g# k& }0 V/ x1 ptvb now,tvbnow,bttvb 2.花錢os.tvboxnow.com/ n2 O5 J& Y" L a( }
os.tvboxnow.com$ L9 Q3 {$ g9 {. y0 ]
不得用於經常性支出
2 X- Y" P( `% F- d& Ttvb now,tvbnow,bttvb
* ~$ U* I+ t8 p5 y 地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。7 ?: H1 B# v5 V5 L+ P
! p. u4 S) Z9 c2 q* q- x 3.還錢tvb now,tvbnow,bttvb% o. V" z9 T$ p( y8 r
公仔箱論壇3 j5 X J, ]. V. ?
中央政府不出手救助公仔箱論壇2 h' q# ]+ x3 y& f
) G5 g$ f' b. Atvb now,tvbnow,bttvb 誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
* H1 G0 F, f1 e, N+ G
; S$ N& |/ z, ~6 cos.tvboxnow.com 分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。
# p0 j9 `8 d( k
+ i# h0 ^/ [* a# ]5 E公仔箱論壇 4.渠道# U; W4 Y ?) G* s9 V* y
$ |% i# d3 u* k$ @* X2 C 公益項目可社會融資6 {7 O! Z. G0 U6 x( G& y7 {) q8 @
tvb now,tvbnow,bttvb! H* L: \; g8 o/ n; R% ], d( r
對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ?4 K5 J% ^1 Z
$ [. t- r# a2 h) b" O7 {4 i 現狀
: Y* B; l: U; {3 j& V3 }1 ^7 a- Z, d0 ?( {5 M5 U/ `
多數地方債未入預算管理
8 }, ^% k' i1 O" X @- \* k0 btvb now,tvbnow,bttvb( l' e8 t4 k. V( {, K8 |
據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。os.tvboxnow.com. ?0 `4 y* ^4 N& q( a1 H* f
) v5 O7 z- E: v6 U% z. L 財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
- q8 l& I1 q; p- `tvb now,tvbnow,bttvb, D! ^% P2 O9 U2 ?. R0 c5 t
業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。
5 j( u2 W/ p0 I \ R F `1 Los.tvboxnow.com公仔箱論壇 W1 W7 y! X1 B J$ J c
解讀tvb now,tvbnow,bttvb7 [/ _9 M- }" C: Z
公仔箱論壇- j$ L* O B( t
賦予地方政府舉債自主權/ @1 Z: @# ^0 m6 c' P+ D
! O7 j" K% j" t6 t8 D9 J/ B) v" m! p公仔箱論壇 財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。
H- A: m/ g( D. Ftvb now,tvbnow,bttvb
0 S5 J2 X* x0 C! {8 \tvb now,tvbnow,bttvb 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
$ `# m$ x4 W2 K1 x- v( h公仔箱論壇
% f2 P! }& b1 X; r4 G- L! }! ^公仔箱論壇 允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。 |
發表於 2014-10-5 10:01 AM
| 