[中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤推向市場

中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

　　名詞解釋

　　地方政府債務
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! q. x# |% |) O6 C8 o, S# N2 |4 \, Y
　　“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。tvb now,tvbnow,bttvb0 U  ]2 e! v2 k4 ^  A

　　看點公仔箱論壇) j- J- H$ ^. h  Y) j

　　1.借錢- b. Z; {6 T  u; ?" K3 T- z
# @6 W3 N8 r" d& ?& c! Z
　　不得假手企事業單位公仔箱論壇$ T* M' N, f" c6 {8 Z7 s) a

　　《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
os.tvboxnow.com9 x2 F9 N$ c; U- S6 w4 A, l
　　2.花錢

　　不得用於經常性支出

　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。; `+ K/ C: V8 ~: P7 i3 b: d/ R# l

　　3.還錢

　　中央政府不出手救助公仔箱論壇0 L4 \% T: w% r+ M. C1 U- |
公仔箱論壇7 v( G  |: L4 A$ m
　　誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。! `* S$ f* v7 ^/ C: o* w
7 }0 M9 b3 Q/ Y1 {
　　分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( a! _5 ]( G( K  q, O3 y' }
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) q( n6 L% x% |% M
　　4.渠道

　　公益項目可社會融資' H/ f  O% A9 A3 f$ S; Q% D

　　對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" g! m: H' T  l0 L

　　現狀
* N; v! ^, E- ?' X, j4 s+ V( O
　　多數地方債未入預算管理tvb now,tvbnow,bttvb# l: V% C1 C5 U: L5 n

　　據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。os.tvboxnow.com/ |7 [2 n' h: O, h' o
1 h9 [2 C9 U1 G+ e1 R; [$ i
　　財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
5 h1 w9 a" n+ f$ j7 ?
　　業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。! w. Z7 x5 @" g6 q
; S2 @" B( H6 L* y6 K, p3 V% o. I
　　解讀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 U& g, B+ l( N% ^4 |! K5 k5 x
公仔箱論壇# y6 u& m. p" j, h
　　賦予地方政府舉債自主權" ~! O* z$ Z  h4 J
tvb now,tvbnow,bttvb# Y5 g6 C  E2 k& K( t5 m
　　財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& r# C  M/ v1 e) a1 H; P

　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。# `* M) j% x' L0 Q0 W* Y
3 z* T* F5 ?, `: H
　　允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。

收藏分享評分

回復引用

訂閱 TOP

返回列表

[中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場

[中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤推向市場