[中國內地] 國務院至少20個部委開展約談談后不改將被處分

“約談”日益成為黨政機關日常工作中的一個熱詞。根據北京青年報記者統計，至少20個國務院部委開展過“約談”。
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　　6月12日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知指出，對第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治不重視的，要約談一把手。就在同一天，環保部等8部門部署2014年環保專項行動，提出對查處環境違法行為不力的，要通報批評並約談當地政府負責人。而5月底，國務院出台的兩項文件，更首次提及必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人。約談到底是什麼？約談究竟如何談？  R4 C7 G& i, O* q

　　無處不在的約談( l' W- }7 \: J, u

　　6月12日，中央紀委網站披露，內蒙古自治區紀委印發《自治區紀委實施履行黨風廉政建設責任約談暫行辦法》。此前，海南省、湖北省已經相繼出台了紀檢監察系統領導干部約談辦法。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 N. \, \- w8 q* c. U

　　紀委系統中的約談，最為知名。在誡勉談話之外，去年4月22日至26日，中央紀委書記王岐山領著中央紀委監察部領導班子成員，在5天裡，分別約談了53位派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記。隨后，紀委系統紛紛開展了類似的約談。就在上周，駐中科院紀檢組還集體約談了9名新任中科院分院紀檢組組長。tvb now,tvbnow,bttvb3 E& I: l0 ~: J/ @6 z

　　目前，除中央紀委外，包括環保部在內的多個國務院部門也設置了約談制度。北京青年報記者根據公開報道統計，國務院25個組成部門中，除國防部、司法部等少數幾個部門外，至少有20個部門都有過約談。tvb now,tvbnow,bttvb9 c4 \. ^7 u) t  y
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　　部委系統中，最早引入“約談”的是國土資源部，約談的對象是地方政府負責人。2007年開始，國土部把違法佔用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，匯報情況並提出解決辦法。《違反土地管理規定行為處分辦法》出台后，這種約談被視作問責的前奏。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) A, h5 ]" M) C6 O$ X

　　約談究竟怎麼“談”公仔箱論壇; T1 C( k; h9 A2 l) O; |5 R: k

　　媒體公開報道，鮮少提及約談的具體情形，不過，從一些報道中能發現，約談一般採取的是約談人先發問或批評，約談對象表態或解釋這樣的形式。在具體約談中，有一對一的約談，也有集體約談。在約談前，被約談人也會得到具體通知。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# G/ W) [4 z- s+ \0 H1 e# @1 p

　　中央紀委駐財政部紀檢組組長劉建華在被約談時，提前兩天接到約談通知，並獲知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點是在中南海，時間是早上9點。tvb now,tvbnow,bttvb* W" e3 C/ y; x/ L) b% B
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　　約談提前3分鐘開始，王岐山開門見山地說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規定的情況，還存在哪些問題。”劉建華一一回答了這些問題。
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　　去年7月，國家食品藥品監督管理總局集體約談17個中藥材專業市場所在地的地方政府負責人。據《南方周末》的報道，在接到通知約談時，一些地方還曾提出，由市政府秘書長代表出席。但被告知如果秘書長來，那干脆別來。最終17個地市分管藥品安全的副市長悉數到場。

　　約談從通報“不打招呼的抽查結果”開始，食藥總局副局長吳湞不僅嚴厲表態，“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓”，還點名要求亳州市副市長第一個發言。tvb now,tvbnow,bttvb  d" V) R+ G* v6 ^9 @+ v  p

　　國土資源部的約談更像是一種問責，一開始就對時任大同市市長“提出嚴厲批評”。而據媒體報道，雖然事先已經准備好稿件，時任大同市市長還是在約談前連夜改寫稿件，在約談時，拿著手寫稿檢討，手寫稿“比前一稿深刻得多”。

　　談后不改將被處理處分# R; v+ R+ R( R8 A
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　　許多領導干部都會在約談中表決心，約談結束馬上開始的是一場整改。7 H8 Q5 \( c( T+ j% P0 p

　　據《中國紀檢監察報》報道，國資委紀委書記強衛東在約談結束后，馬上向國資委主要領導報告王岐山講話要求。隨后，國資委立即作出部署，繼續落實好八項規定，解決廣大群眾反映強烈的突出問題。

　　像強衛東約談后報告，地方上也有例可循。湖北省在《關於紀檢監察機關對領導干部進行約談的暫行辦法》中就指出，約談對象應當根據對其實施約談的紀檢監察機關的要求，就約談情況在本單位黨組織民主生活會上進行報告。" g# q' C: p9 _6 g
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　　更為重要的是約談后的整改。新疆自治區環保廳曾就環境問題約談4區縣負責人，環保廳負責人指出，環保部門將在整改限期屆滿后對被約談縣區進行回訪。對仍然沒有進行有效整改的縣區，將啟動問責機制，追究縣區政府相關責任人的責任。
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　　已出台的約談辦法中，約談后的整改也直接與問責挂鉤。《海南省紀檢監察系統領導干部約談辦法》明確要求，把約談對象整改落實情況納入紀檢監察機關績效考評內容﹔對未認真落實整改要求的，予以批評教育並督促限期整改。發現約談對象涉嫌違紀違法的，轉有關部門調查處理。湖北省的辦法則指出，對拒不改正的，按照相關規定和程序予以組織處理或者紀律處分。% m+ b! ^: V7 d& B+ F
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　　釋疑

　　“約談” 誰跟誰談？

　　在人民大學法學院教授莫於川看來，這些約談可以大致分為兩種，一種發生於行政系統內部，是上級行政機關對下級行政機關的約談，比如國務院領導人對地方政府負責人的約談。另外一種是政府機關對公民、法人、其他組織的約談，比如發改委對汽車企業、化工企業的約談，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬於行政指導行為。tvb now,tvbnow,bttvb1 I0 ~7 z) }# C, K. R, {
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　　是否有問題才被“約談”？公仔箱論壇1 F" P2 Y0 s' ^7 s& Y. l2 s. B' G! @
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　　北京大學法學教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個人沒有問題，像中央紀委去年4月開始的談話，是對領導干部的普遍談話，就某一個問題大范圍約談干部﹔第二種是個人有問題，但問題並不是很嚴重，這時給予約談是警示性的﹔第三種是已經確定有問題要問責，但是並不清楚問題的具體情況，通過約談讓約談對象老老實實把問題講出來，以確定具體的問責方式﹔第四種是已經問責了，屬於問責后約談，是要求約談對象認真改正錯誤，正確對待組織處理。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; H9 s1 G0 D( l- U# z$ r4 m

　　分析
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　　約談是積極行政的表現tvb now,tvbnow,bttvb" _3 E3 h/ r' q% ^& H! i0 T3 K  _

　　為何約談越來越多？人民大學法學教授莫於川表示，約談越用越多，實際上是一種積極行政的表現。他指出，過去，呈現的是一種懶政的狀態，“不出事就沒人管”，但現在約談的出現，更多要求在有苗頭的時候，積極作為。他認為，不管是行政監督，還是行政指導，約談都是為了保護我們的社會秩序不受到嚴重侵害，起的是一種“保安”作用。os.tvboxnow.com9 F- H/ G  {  k. W# a$ B

　　北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，這與約談本身的特性也有關。“約談比較簡單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 o/ K7 ^/ t" t
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　　庄德水指出，現在的干部考核越來越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過於嚴厲。“一個地方執行不力，並不是領導一個人的問題，有的時候是一些制度性的問題，有些時候是一些觀念性的問題，能夠用一些約談方式進行提醒，以觀后效，效果會更好。”
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　　他表示，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權力行使的方向，是上級對下級的一種監督方式，一種提醒，有一定的強制性，比其他人更有約束力。公仔箱論壇- B/ {9 P4 i: x
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　　庄德水認為，隨著中國體制的改革和公共服務的提升，約談會被更多地運用到公共管理中。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 k1 A; c% G! U. n' E
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　　應修訂規定規范約談

　　庄德水指出，“約談是個好機制，但要防止濫用。”他認為，約談應該是介於監督和問責之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問責條例中明確約談的性質和作用？比如約談和一般性的問責有哪些本質性的區別？約談到底是不是問責的一種？如果是，程度具體是什麼樣的？還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會問責？”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 h7 W& x2 f/ y4 h

　　他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責，兩者之間是有區別的。約談后如果沒有行政處分，只是監督、督促的作用，問責應該是具有強制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責令辭職、引咎辭職、免職等才是問責手段。”公仔箱論壇! s9 M7 D4 W" D

　　庄德水認為，應該在談話、約談、問責之間劃一個明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產生的威懾力。他建議通過修訂黨政干部條例，對約談的方式、手段、途徑、范圍進行規定。公仔箱論壇5 |9 T5 Y$ Z2 }: Y; w# t

　　姜明安也認為，需要對約談的主體、約談的情形、約談的性質、約談程序問題以及約談的效果都進行具體規定。他表示，用黨內規定的形式規范，就可以發揮很好的作用。

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