[時事討論] 林行止: 假相惜真利益問責十年無起色

林行止: 假相惜真利益問責十年無起色

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一、中國改革開放快四十年，中港兩地住民從以「同胞」相稱，到近兩年，時有隔空對罵的情況，關係急轉直下；最近幾個月，類似情事更頻仍、更明顯，可說是回歸以來，一國兩地人民矛盾加深最失和氣的日子！當然，上述說的是民間關係，在政府層面，官員交往的官腔仍然充斥着諸如「發展機遇」、「互相交流」和「互利互惠」之類的八股。至於致力拓展內地市場的工商界，雖然仍然積極尋找賺錢機會，過往多年的奔走、苦幹，收穫不是沒有只是不普遍，近來卻深感互動的實惠，正每況愈下；飽於世故的老手，對香港金融市場已成「一國天下」的景象，用上斜陽夕照的「落日熔金」來形容，恰當不過。

李克強總理較早前發表的《政府工作報告》，並沒有漏掉香港和澳門這兩個特別行政區，他重申「一國兩制」方針，堅定不移，惟他不再重複那些人人琅琅上口，如「港人治港高度自治」的老話，馬上惹來港人諸多猜測；連簡單不過的「全面準確落實《基本法》」，很多港人的即時聯想，竟然不是雙普選而是二十三條立法！港人對北京的「猜疑」，昭然若揭。至於李氏強調「進一步擴大內地與港澳合作關係，促進港澳自身競爭力提升」，亦令不少港人有點感慨。比較回歸前內地視香港為「會下金蛋的鵝」，到如今須要中央殷殷關照才能提升競爭力的特區香港，此消彼長的變化，實在來得太快太迅速，這種從「金鵝」變成「病鵝」的「退化」，港人寒天飲冰水，怎不難受⁉歸一統、慶團圓的喧天鼓樂，到頭來，不用十多二十年工夫，便變為「家嘈屋閉」，對於深明內地政情者來說，那雖未必是意料之外的事，卻始終有一份落寞與失意。tvb now,tvbnow,bttvb$ W7 S( h3 o! m+ i$ }7 w' q

二○一二年國慶夜，港燈有些員工與親友「遊船河賞維港煙花」，那是公司為他們安排的娛樂，是大家湊高興的員工福利，結果卻樂極生悲，載着一百二十多人的遊艇在煙花燦爛中沉沒，死了近四十人！海難發生後，剛履新的行政長官梁振英與中聯辦副主任李剛，雙雙站到人前接受訪問，李剛主動表示他已聯絡廣東省派船來港協助打撈沉船，一派指揮若定的架勢，高個子的行政長官站在不比他高的李副主任身旁，「西環治港」的影子很長，梁氏看來竟比李氏矮了一截……。那是極富象徵意義的一夜，而所有徵兆，都是指向港人的更大的憂懼。

怎樣才能衝破中港矛盾和疑惑，匡正、修補「一國」以內的重重關係？怎樣才能因應、維持「兩制」間千般萬樣的適度寬緊與距離？這些俱為當務之急，而相關「病情」若持續惡化，後果堪虞。
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二、梁振英當上行政長官，兩年下來，作風嬗變反覆；香港向稱制度化治事的穩定性、穩健性，明顯失色。特區政府管治能力薄弱，香港「體質」轉差，再不延醫調理，必成大患！( \5 J9 F# ]7 y- ~- J
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《基本法》中，「高度自治」的原型是高度倚重公務員隊伍。當年「董（建華）陳（方安生）配」被譽為「夢幻組合」，實際操作卻了無協同效應，令特區管治有一子錯滿盤皆落索的困頓。非常明顯，亟欲有所作為的董氏，並不甘心於當特區一個有名無實的「破浪神」（figurehead），可惜政事千頭萬緒，事工難展，他有壯志難舒的鬱結，遂把「天下之惡」諉之於官僚系統以重重關卡和千萬規條的制約，所以在北京批准他連任後，馬上推出新猷，解除重用文官兼祧政治的舊制，另添爐灶，組織麾下政治任命的工作團隊；昔日由官僚系統掌握的「行政主導」，於朝夕間變為「行政長官主導」！應命當上司長局長的人選，要是來自公務員系統，便得先行脫離官僚編制，然後才能成為「政治任命」的官員；如果崗位曾涉政治權責的高級公務員，不經「政治任命」的話，便要退居政治中立的職業官僚陣營。
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《基本法》對全面延續港英管治體制毫不含糊，香港由行政長官作主、官僚（公僕）當家的安排，是維持香港不變的基石，是穩定民心有力板斧。事前沒人料到淮橘北枳的落差那麼嚴重。二○○三年出爐的高官問責制，顯然是董先生破釜沉舟的「創舉」，此種「敢教日月換新天」的變革，事前既聽不到京官詰難，復未見人大政協質疑。至於董氏推出此新猷前有多周詳的考慮，或做了多少研究和游說工作，又或曾否多方諮詢等等，市民包括很多公務員通統被蒙在鼓裏！% j7 z7 b4 Y) E0 V. S  x6 h
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北京放行港人不知就裏的政府人事編制，充分體現了中央對董建華的信任、支持和器重。事實上，那份「情有獨鍾」的盲目程度，已到達令人費解的地步；不過，北京對此事不置一詞，也可能是主管香港事務官員根本讀不通香港這本書，不知輕重加上視事馬虎，遂讓董建華輕鬆過了一關⁉由於米已成炊，恨錯難返，「高官問責制」如何通過的因果已不必稽考，只是如此重要的變革，竟然未曾經過公開磋商、辯論和諮議便成定案。香港群眾就問責制對整個管治系統的關鍵作用和影響，只知皮毛，認識不深，貽害所及，就是十年後的今天，不少當官的仍有妾身未明的情況；情不通、理不達，政府效能不彰，無法趕上市民的合理期盼，結果便是未能好好地管治香港。
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三、行政長官未有普選的充分授權前，單憑小圈子選舉和北京認可，文官「主打」的行政主導，很易憑熟悉業務及具豐富經驗，而忽略他們必須絕對忠誠、服從和緊貼行政長官的主張；事實上，惟有確認行政長官有絕對權柄、代表北京權威，與殖民時期的總督相捋，才能成就如前朝體制的有效性。
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平情而論，遲早走上民主建政的香港，問責官僚必將出現，董氏的方向沒有錯，問題是啟動的時機似乎太早且落實的手法太匆促；顯而易見，其醞釀亦欠成熟。同一道理，由官僚系統掌握的行政主導終有面臨淘汰的一天，區分政治任命的政策推手與持恆執行常務的官僚，是合理的政治分野和紀律，只是斷然推出，主其事者固然可能對其效應未看透，受其影響的百官和百姓又有多少人了解當中的用意和訣竅？入局的「政治任命」官員與留在公務員系統的官員，他們對各自的身份、權責的變化，又有多少切實的體會？3 X6 \, j- ?4 }- e4 A  t: a8 n; N: `

部長制般的改動，等於掐熄了公務員是「天子門生」而崖岸自高的氣焰，而消極的副作用是士氣大挫；那些進入司局級的公務員，心態仍如舊貫，深明當中變化而恰如其分「變身」的能有幾人？就是今天的梁班子，單看財政司司長曾俊華的特立獨行，便知政府決策層充滿矛盾，氣氛並不融和。財政司司長與行政長官並不同聲同氣，已令人感到公共財政早晚出狀況；再看行政會議成員與梁氏身邊紅人對曾氏的批評和冷嘲熱諷此起彼伏，外界不難領會堅持港英審慎理財、量入為出的財政司司長，突顯了他是權力核心中一士諤諤的異類。曾俊華的保守，是當職業官僚多年操守的修煉，可是，看在行政長官和他的「親兵」眼裏，便難免流於疏狂懶惰、不思進取、不肯協助「頂爺」推動政策！要不是北京傾向香港的保守理財；加上民調亦顯示曾司長的理財心法被大多數人受落，「政治任命」尚方寶劍隨時出鞘的行政長官不調兵換將才是奇事。財政司司長的堅持審慎理財傳統，在財政政策尤其是稅務政策不變的前提下，有其道理；然而，他既接受「政治任命」，不緊隨委任他的行政長官的主張行事，又說不通。公仔箱論壇6 l% ]  B7 z% T! x7 D5 z( c

這就是當前議論政事充滿矛盾、難言是非的紛擾寫照。

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香港病源．之三

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felicity2010

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發表於 2014-4-3 01:15 PM | 只看該作者

添馬男: 紅VAN與白狼os.tvboxnow.com1 j& W0 q6 {8 Q3 L- k) m& \# _$ V8 J

高登文學代表作之一「那夜凌晨，我坐上了旺角開往大埔的紅VAN」，由陳果拍成電影即將公映，導演接受《蘋果日報》訪問，表示電影帶出一個訊息：最恐怖唔係外星鬼怪，而係呢個城市嘅人同事，已經唔再熟悉。「紅VAN」故事反映梁振英上台後，短短兩年變質走樣，內容講述主角阿池某夜凌晨乘坐旺角前往大埔的紅色小巴，穿過獅子山隧道後發現世上所有人及汽車竟突然消失，剩下小巴及車內十七人留在無人無車的大埔，但後來又出現來歷不明的神秘面具人，以及小巴上的十七人部份無故死亡。車上十七人各懷鬼胎、惶恐不堪，紅VAN被視為香港今日深紅特首管治下之政治隱喻。

自梁當選翌日往西環高調謝票後開始，香港一夜走樣，古靈精怪政治勢力抬頭，黒道人馬公然介入政治，選舉提名時幫梁拉票，之後參加挺梁遊行，梁落區則派出大批古惑仔護航，公然在警察面前毆打反梁示威者。黑道囂張，白道則變面，警察介入政治成為打手，參加建制勢力聲討林慧思集會，毫不避嫌，處長及保安局長噤聲。社會湧現一班紅衛兵愛字頭團體，以搗亂作手段旨在同泛民攬炒。; w& c- E% B1 Y# |8 }2 `9 \
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傳媒不斷受政治勢力整治，一個一個資深傳媒人被重點「斬頭式」清除，包括信報、明報、商台，對付am730、蘋果則用抽廣告方式，包括出動梁特首杯葛渣打馬拉松，迫外資企業就範封殺蘋果。最後令人震驚係劉進圖光天化日下比黒道刀手行刑式斬至重傷。而跟手批鬥鍾庭耀按劇本在兩會期間公演，冇因劉進圖被斬而有所顧忌，相信下一波對付香港學術界已殺到埋身。更古怪係梁振英女兒與警務處長曾偉雄不約而同否定事件涉新聞自由，警方明知黑幫涉及協助買兇斬人，一個月下來砵蘭街照樣燈火通明，馬檻照常營業。

所有事都唔係個別事件，因為背後涉及同一個目標：「維穩」。梁民望愈低，維穩之手愈猖狂，兩年下來，香港由英治時代建立之現代政治文明，由粗暴、落後之維穩勢力取而代之。尤如穿過獅子山隧道，一剎那香港變了另一個異形世界。
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台灣太陽花學運最值得香港人汲取教訓，唔係學習林飛帆、陳為廷，而係留意黑道竹聯幫大佬「白狼」張安樂，成立親共組織中華統一促進黨回台灣活動，佢發起千人「挺服貿」，更站在活動宣傳車上與警方封鎖線後的民眾對罵。呢種手法同香港黑道近年介入政治何其相似，即係話香港一旦爆發佔領中環，率先對付佔領群眾、學生唔係曾偉雄帶領之特區警察，而係香港黑道、古惑仔，尤如當日梁振英天水圍落區之重演。
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台灣人堅決拒絕登上開往內地之紅VAN，香港人則以為架紅VAN真係去大埔，點知一落車，已經過咗皇崗，懵仔！

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felicity2010

親王

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發表於 2014-4-5 12:45 AM | 只看該作者

本帖最後由 felicity2010 於 2014-4-5 12:46 AM 編輯
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添馬男: AO 大崩壞
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在審議財政預算案之特別財委會會議上，特首辦主任邱騰華竟然表示冇行會議員出席率資料，公然向立法會講大話，實在匪夷所思，現屆政府體制禮崩樂壞，有目共睹。明顯梁振英係唔想公開行會出席率，有關官員及政務官便砌詞掩飾。

政務官係香港行政主導支柱，百多年來已形成一套核心管治價值，其中一項就係寫會議紀錄。點解咁重要？因為一旦落咗minutes，就白紙黑字有得追、有得跟，入咗file， N年後都可以摷番出嚟追究。在AO眼中，落minutes代表一種負責問責精神，也代表一種執行承諾，因此會議後傳閱之會議紀錄初稿，AO都金晴火眼睇清楚，有時會為一個用字拗餐飽。大家唔好睇小英國文官體系中嘅Clerk，行政會議秘書叫Clerk to ExCo，公務員事務局會選派有潛質中年政務官出任，因為寫行會會議紀錄乃好重要工作，邊D落，邊D唔落，全部係政治。

行會成員出席資料乃必然落會議紀錄，Clerk to ExCo 唔駛半個鐘就可統計出席率交比立法會議員，特首辦究竟驚乜嘢？難怪議員懷疑係為低出席率者掩飾。而最得人驚係在梁管治下，好多重要決定根本唔會落minutes，甚至唔經表決，大家隨口嗡完，表表態就草草了事。一切決策變成隱蔽政治操作，行政主導下集體決策靜雞雞變咗特首集權一元化領導，會議後特首辦便會致電官員交代政治指示。

過去政務官一套程序，無疑係保守，但功能在於確保政策穩定、延續、冇自相矛盾，重視執行細節，因此經反覆推敲後一落minutes，就放下爭拗全力落實。而家用一種粗疏、低透明度方式運作，令政務官大為不滿，產生消極抵制情緒。就以騎呢粗疏之「港人港地」政策為例，根本就連一個D2級別AO都知錯漏百出不可行，但梁及其黨羽一意孤行，將一個欠理性之政策大鑼大鼓去推銷，結果一年就收皮。+ n: {' i& n/ D) p6 g
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更荒謬係已賣出之港人港地，目前根本無任何法規去enforce，建成出售後如何監管交易？漏洞多多，規管行政成本高昂，AO人人揞住咀笑。梁粉大量呢款「政策大計」未經嚴格程序論証就上馬，再搞多一兩次「港人港地鬧劇」，肯定連成個政府威信都冇埋。

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