[國際] 克里米亞公投衝擊聯合國機制

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原屬烏克蘭轄下的克里米亞舉行全民公投，民眾以壓倒性票數支持加入俄羅斯，俄方旋即表態接納。美、歐、日、加等國紛紛宣布對俄制裁，克里米亞與烏克蘭戰雲密布，事件的衝擊力正逐漸釋出，對國際政治秩序，抑或長期維護國際政治版圖的聯合國，將造成深遠影響。os.tvboxnow.com$ H" F+ {# X+ D3 L; K1 s

由於俄羅斯的作為，聯合國自成立以來，由某個安理會常任理事國通過干涉他國內政，將他國領土據為己有的零紀錄被打破。而從聯合國政治角度來看，也引發外界擔憂，以「承認並尊重成員國主權和領土完整」為基石的聯合國憲章，以及由此一憲章型塑的戰後國際秩序，受到嚴重挑戰。
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在原屬烏克蘭的克里米亞公投前一日，聯合國安理會就美國提交的相關決議草案強行表決。身為常任理事國的俄羅斯，動用一票否決權，成功為己方的政治圖謀護航。os.tvboxnow.com/ k1 U+ X5 _ t" ~) L2 Z) Q5 f- V

克里米亞「脫烏入俄」這一結果，促使成員國反思：由於新一輪全球利益格局重整行動的展開，運行多年的安理會投票機制，還能不能適應新形勢下的新問題？而當未來可能遭遇更大挑戰之時，是否又會有其他安理會常任理事國，步俄羅斯的後塵，也以一票否決的形式，讓自己被認為違背法理的政治訴求順利闖關？

就此公投個案而言，美歐堅持認為俄羅斯對克里米亞的作為違背國際法。但俄國卻以科索沃與車臣的例子反駁，痛批美歐早已開創惡例，實質上已掏空聯合國憲章中的國際法准則的核心。+ y1 ^' h4 ^; H/ p
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克里米亞公投並非當下挑戰戰後國際秩序的唯一一例，遠東的日本在安倍政府主導下，正不斷推進以修憲、擴軍、售武為行動目標的右傾化路線，並早已被打上相應的破壞性標簽，但其實質行動從未停止。

克里米亞脫烏入俄和遠東的日本右傾化這兩大問題，預料在短期內都難以徹底解決。隨著地緣政治局勢的演進，未來戰後國際秩序與國際法准則所面臨的挑戰，可能更形嚴峻。
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有分析直指，在安理會常任理事國成員之間，以打破既有國際政治遊戲規則為特徵的互相角力日益加劇之下，聯合國的權威與功能，有逐步瓦解之虞。屆時各種利益相互牽扯的美、歐、俄等各方，若因此蒙受損失甚或捲入地區武力紛爭，恐怕悔之晚矣。

與普京政府關係緊密的中國，在之前的安理會表決中棄權，在十八日俄羅斯公開表態接納克里米亞，美國與歐盟加大對俄制裁，日、加等國也紛紛加入美歐陣營之際，依然暫保沉默，態度相當謹慎。

觀察人士普遍認為，中國的表現並不出人意料。美歐與俄方互槓，中國在事件中取態低調，有利於維護自己的核心利益。有分析甚至認為，無論公投事件結局如何，中國將是唯一一個獲益的安理會常任理事國。

從目前情勢來看，美歐等國雖祭出懲罰措施，但俄羅斯不是沒有反制手段。就經濟方面而言，相較與美國的貿易量，歐、中才是俄羅斯主要的貿易夥伴，如美國凍結俄方企業境外資產，普京也可以牙還牙。現實是美國若想有效殺傷俄方經濟，只有與歐盟等其他國家聯手，但普京手中的能源牌，卻始終是制約歐盟的利器。另一方面，俄羅斯黃金儲備充足，而若美國打壓盧布匯率，製造金融恐慌，俄羅斯也可能主動讓盧布貶值加以對抗。4 H$ S: |7 H! f; x6 {
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盡管現時克里米亞境內，已傳出入俄派與反對入俄派的零星衝突事件，烏克蘭也迅速升級其武備以防不測，但對美歐而言，為保烏克蘭利益而選擇與俄羅斯這樣一個軍事大國兵戎相見，依然是下選。

面對勢成騎虎的制裁之戰，聯合國未來究竟能否繼續發揮作用，作用又有多大，也是檢驗這一維持國際政治均勢的平台，是否能經受新變局考驗的關鍵時刻。

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