成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景
: D: D1 v: c" N" Ctvb now,tvbnow,bttvb
5 l6 ^% j& y- s! i' v5 m
1 r' e: i( R2 p) r. n" D# ?os.tvboxnow.com美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。; T7 e; U, \( r1 Z# }
2 ~6 ~# W J+ n( a6 c" S" y
香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。
+ ?6 m: ^; {3 M+ d6 Eos.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb2 b# V( e3 n I6 Y
近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。 O" J" L8 _% r$ e' f9 A
: U4 e. z8 Q" y# k; f. |# e! Z9 y8 ^os.tvboxnow.com 廉潔與民主化程度息息相關
4 ]# @$ K' Z" ?" ?tvb now,tvbnow,bttvb
/ F5 q6 j8 D' d# ^9 u- L7 r公仔箱論壇 早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。
# a- j$ D( m+ C' u- q! }9 _" q' X0 Gtvb now,tvbnow,bttvb" A' v5 T M3 p d# r, `7 z, e
附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。tvb now,tvbnow,bttvb5 W& \# j9 f$ i8 i9 k, X( F
y, w# N3 p: C4 A
廉潔與民主更準確的關係
' j& A$ o# @" d& g9 Y5 o7 ?% ~
. r; X2 q3 i8 B" S( H8 h* yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。
, Y2 f% f4 r% I$ `8 atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 r/ Q% D. F( f! r5 Q; `- b8 A( N
按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。
- A/ z8 S! f) _! p& l7 r3 Z公仔箱論壇, }' D% \1 `- P7 c* J' {, S* o1 T
湯顯明一事是個別事件？
3 f. F3 [- f! n5 l2 c2 G. Ptvb now,tvbnow,bttvb6 x0 r$ |& p+ f/ e& I; `
* y9 i) b3 ?; }( c
Kyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。
* Y i7 o9 J8 \- H* e* eos.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb6 k1 G' b4 P4 [3 j4 J7 C
菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。os.tvboxnow.com4 Q% p" j! t" Q& Y) u& q
公仔箱論壇0 ^5 x, P' z. A' J: s
執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 C/ @; A% ?9 C
公仔箱論壇 x) X4 z3 c3 o3 p5 D* ^3 P5 M% n
正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。" a7 H1 A& z/ U+ F1 ^
os.tvboxnow.com! p! D. s; r1 q
沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。os.tvboxnow.com4 Q1 s+ [2 j5 E* i% M! l& i1 O9 P
: h+ h; W4 c8 a0 K3 _! U0 F公仔箱論壇 總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。公仔箱論壇; g# M, @7 i/ ~ g$ U& @; t: Q/ U
os.tvboxnow.com9 A2 H# @* d7 Q4 B
（民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）
& ^: W' H! F5 w* K. y- J
) x5 D( w6 p% T& s' v( |' p/ F 作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士6 u$ }( S- ?9 B: X9 \- T; `9 k
. N: ~ I. Z u/ I2 Eos.tvboxnow.com公仔箱論壇' m# i4 t7 t; |. U- }- Q# D% c
◆參考資料
6 K& n* m6 A( ]$ Q, r+ |% |公仔箱論壇3 L0 d# n9 I! w& c% ], E9 r
公仔箱論壇% L2 V2 c# L- w3 B- m1 ~, k' Q
Charron, N. and Lapuente, V. (2010). ''Does democracy produce quality of government?'' European Journal of Political Research, 49(4):443-470.os.tvboxnow.com. |+ |) o- R3 n4 a
公仔箱論壇$ K7 g7 o( d [3 j' f2 }
公仔箱論壇+ t1 D4 z- z& A ?$ J: c
Kyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.. K" D3 P+ T, z( J0 j
os.tvboxnow.com" q% B; S3 J% @! W
2 z; i( D6 S* i" B$ N, A
Pellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.
2 m2 Y2 C1 M, M0 D/ F$ ptvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇# ]: M$ m9 ~8 u9 M& u; w
: w+ O5 w" U; t% F7 I7 Ztvb now,tvbnow,bttvb
. P& n6 W8 |6 V公仔箱論壇
3 J* C# S e0 l0 p U8 C; T& x公仔箱論壇 |
發表於 2014-3-4 07:58 AM
| 