戴耀廷: 半總統制下的林鄭月娥公仔箱論壇6 u/ A9 C/ T- }& g- y
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2012年，我寫了一系列倡議特區憲制應引入「半總統制」的文章，以期解決行政與立法機關不協調的憲制問題。我建議的「港式半總統制」，主要是參考法國的制度，並結合香港的實際情況而得出來的。要點包括：
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; n- {# s+ y1 N% Z+ Y1 Ftvb now,tvbnow,bttvb一、行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人，他可以是立法會內大多數政黨的領袖；可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；可以是立法會議員（或不一定要是議員）。
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! n( E) E0 ]6 W1 P, |tvb now,tvbnow,bttvb二、政務司司長會向行政長官推薦主要官員的人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均來自議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議），可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。% {7 a1 c2 {7 H+ n2 x
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* H E6 O: d( [1 g( M: C# iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三、因政務司司長及主要官員均是得到立法會大多數支持，這安排應可確保政府能夠取得立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，他及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另外能夠取得立法會大多數支持的人，出任新的政務司司長。
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這個建議可以在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例就可實行得到。它一方面能加強行政與立法協調的機制，另一方面也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多的迴轉空間，以減少行政與立法衝突所造成的僵局。
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與我提出的不少建議一樣，這個建議也是少人問津的，當時可說只是引發「零討論」。想不到提出意見後的一年多，這建議卻在沒人察覺下（包括我自己），竟逐漸在現實政治中實現起來，關鍵點就是體現在現任政務司司長林鄭月娥身上。os.tvboxnow.com1 T& W6 `: M% S0 u# x
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其實，由梁振英當選特首後要委任林鄭月娥為政務司司長，正是由於梁振英也知難以得到各界信任，不要說泛民主派，連建制派內也有很多人不信任他的，故此，為了讓新的管治班子能有效施政，梁振英惟有委任高民望、擁有豐富管治經驗和親和力、能與各界維持良好關係的林鄭月娥為政務司司長。這與「港式半總統制」下特首與政務司司長的關係不謀而合。. E& w! o' f3 } K# e$ j/ p, S
0 B( i' Y/ [! ]+ \8 q( C; ~' T' ^$ k在特區新管治班子開展工作後不久，梁振英差不多是事事碰壁，惟有更加依賴林鄭月娥。這點北京政府更是看得非常透徹。以梁振英現在的弱勢看，與董建華於2003年後的情況非常相似。北京政府本可以故伎重施（以時任的政務司司長曾蔭權代替董建華），以林鄭月娥代替梁振英擔任特首。os.tvboxnow.com# ^" ?. T0 U. X; H; b
: u! ^. N5 L0 f" U" c2 J% l0 @; I& j3 F4 mtvb now,tvbnow,bttvb不過，現時北京政府的策略是架空而不是更換梁振英，由林鄭月娥負責實際的施政，由政改到扶貧這些重大施政議題，均由林鄭月娥主導。可能北京政府沒有事先詳細計劃，現在卻可能已經逐步在香港引入這種「港式半總統制」。
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在梁振英任內未來幾年，這情況應會持續。若林鄭月娥能化解政改的巨大危機，她的民望將會如日中天，特首的角色將進一步邊緣化，政務司司長才是真正香港管治的核心人物。未來發展，會否由政務司司長實際負責特區的管治（如「港式半總統制」），還要看2017年普選特首後的情況。未來數年，以政務司司長為實際管治核心的管治經驗，肯定會為香港實行「港式半總統制」留下重要的經驗。
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; q V+ C6 A4 o當然，現階段的發展與我原先的建議仍有很大距離，特首的角色不應受架空，而是他利用政務司司長作為施政的緩衝，但似乎仍是朝着我建議的方向發展。當然，這發展肯定不是由我的建議引發出來，而是因應特區憲政在梁振英當選特首後引發的政治危機，為了處理這種危機，而由香港憲制中有機地發展出來的。「港式半總統制」能否在未來的日子繼續在港有機地演進，是很值得研究的題目。2 B5 Z0 W& k# ~" z7 E3 l. D1 r
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發表於 2014-1-24 10:36 AM
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