本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 . W& i$ ^. H$ d' U
公仔箱論壇2 N$ [: Q8 F8 F1 i9 w
方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？
. J5 L6 C& a1 ?1 X' ?. T8 O
9 h4 _5 ]' f9 _tvb now,tvbnow,bttvb
3 `% C$ F- X! ^. h. cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：tvb now,tvbnow,bttvb6 Z4 p2 S2 Y1 w$ C/ P
tvb now,tvbnow,bttvb' k; l/ d* j: q! R2 {# a- K) F$ F9 j7 H
, c6 x9 h6 x& b「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」
* I' A W5 _' `2 @. v公仔箱論壇
# s8 y* s$ x Z2 i: Y/ b# n& ? fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 w4 E# g% p2 G' J: A8 b- Etvb now,tvbnow,bttvb今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？tvb now,tvbnow,bttvb u" u& @- m' Y+ {) T! B* D$ ^
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 B, ?; ~) H+ J
這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
7 s% n- S' s, c$ ]5 J5 v- P公仔箱論壇公仔箱論壇) e8 V! g; X0 Q% g: Z( Y
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。
( l' |- e0 L0 z9 Q ` _+ f
5 r1 |' n* E% B' E3 z行政立法割裂公仔箱論壇: v' q7 L+ t! Z0 |3 E' Y. q0 w: Y
7 B7 p! |$ k" J7 J
新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。
, ?# ?+ B: d# rtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇! z; ]2 B! G; t! C0 e0 Z4 _
而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。
+ A8 l0 `0 U4 z7 m# g
+ I- k. X! v+ vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。6 ]4 P4 H5 Y. B7 f+ ~6 T
& s6 o8 ^% p) c+ g' l
官民關係割裂
; `. K* h$ L" {* B% M+ f* gos.tvboxnow.com
: ]" F6 c0 v( Q5 v公仔箱論壇新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。7 _1 H" R+ V% L d/ a) l) W
1 S% N2 n6 [* {( j& I公仔箱論壇現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。
7 U/ A/ |3 ?9 ?) v' C
: w9 p2 w# T; p/ [管治團隊割裂os.tvboxnow.com/ r6 X' |9 Y+ J. Q! p) x
6 d+ U+ R# f( l& jos.tvboxnow.com新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。
7 Y$ @+ r9 H1 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* D% e) m' y% E5 Q; ]1 y公仔箱論壇問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。
/ M! @; G* G% f8 [! ?9 _2 oos.tvboxnow.com- R; i h* \" Z' F t9 e
現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。
$ Q% M+ v* r8 E公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb E* k6 x) K0 }3 ~% e$ @; Q# w
0 g6 P' }0 P) l1 I+ F& ]管治體制多重割裂
% I/ j1 \% G: i' K! S
8 e3 e$ Z; ^- M公仔箱論壇梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。
" z# |8 e& ^3 ?4 c, L# ~* j" z* e; f
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。公仔箱論壇/ o2 C& r7 u: ~3 R c) Z+ v
9 E" B5 y) E5 F/ eos.tvboxnow.com要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。
. E7 Z# w( r& ^ a v6 @os.tvboxnow.com! x) k/ l& @4 d! c& f! q
* {0 I6 z( H3 P" S
（香港管治體制改革路線圖．二之一）
% X2 U/ }. G# o6 n4 \* }+ D# ?tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 B3 B1 m3 m1 }/ |
■延伸閱讀
) R$ Z# }1 V8 }+ g$ j1 }& ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 G; z: o! ]# \4 U: c6 {7 W jos.tvboxnow.com新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk公仔箱論壇+ Q! z% `& {5 N* J' T
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* z( Z3 ?$ i" |- e
v( }" a* r. u% @8 E7 q9 T |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 