對于高企的地方政府性債務，廣州市政府近期表示，計劃到2016年，政府債務比現在減少60%。屆時，不僅做到按照政府和銀行的協議還本付息，還可能提前還本。tvb now,tvbnow,bttvb; ]" ?% ~; E! c( j6 T
5 {$ E) v5 ]7 M1 I$ } 對于政府債務比現在減少60%的承諾，上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小兵表示，距離2016年還有三年時間，這意味著廣州市要通過三年不斷償還債務，並且償還金額要大于新的舉債數額，才可以把債務降低下來。
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中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，從目前的數據來看，很難看清廣州市政府是否能夠在2016年將債務降六成，還需要打開更多賬本才能看清，不過他也指出，政府降低債務的手段還包括資產變現等方式。
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債務“紅線”須看執行力
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% t; s4 ]0 a! x6 \# {, ] 截至今年6月，廣州市政府當前負債2593億元，其中政府負有償還責任的是1973億元。對市本級來說，政府債務余額是1878億元，需要政府負有償還責任的是1293億元。tvb now,tvbnow,bttvb! B, S B g* I1 a0 @( H
9 N" z N9 t ]( M9 ?/ ^ 廣州市此前先後出臺了《廣州市政府性債務管理辦法》和《廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則》，文件顯示，廣州地方政府舉債有兩條“紅線”原則，即財政債務率（政府性債務余額/當年可支配財力）必須控制在100%以下，財政償債率（當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力）必須控制在20%以下。
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3 O6 o* S0 S, g0 u5 k: \7 Y! e: t" T 對于廣州市政府債務風險兩條“紅線”的設置， 劉小兵表示，國際上也有不同的評價標準，都只是參考數據，廣州提出的“100%”和“20%”的警戒線都還是比較安全的范圍。更關鍵的是要看政府能不能按照這個標準來遵守。“這還涉及到政府官員換屆的問題，接任的官員是否認可這個‘紅線’。”劉小兵說。公仔箱論壇) U5 j0 B/ O) a" d2 E
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在《辦法》之後，廣州在2012年6月下發了《廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則》，明確政府性債務分為三類：地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務和其他相關債務，對于其他相關債務，盡管政府不提供擔保，但當債務人出現債務危機，政府可能需要承擔救助責任。' ^- D6 y6 j, @) a" ?6 c
& W6 c, q" G" l# ]/ @% S& ?- z 不過，根據已公開信息，今年8月份展開的全國政府性債務審計工作將政府性債務的內涵擴大，新增了“通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務”，新的舉債方式包括融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款或拖欠等。這些融資方式具有隱蔽性強、不易監管且籌資成本高，或將成為地方債新風險點。) C- j9 e# U. ~8 y
' K+ v* C: g) t! ] 楊志勇表示，政府具有直接債務和間接債務，直接債務是指政府直接借的，也是允許借的，包括代發地方債。“但直接債務不是大頭，大頭仍是通過企業的借債”。公仔箱論壇- R/ d) n# g d4 n0 Q; G1 S/ q. G8 u
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據介紹，廣州今年1~10月份，財政安排168億元還本付息，其中還款121億元。# U0 j: N/ p5 b* d
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而今年前九月，廣州市公共財政收入842.8億元。不過這遠非政府可支配的總財力。“從償債的角度來看，地方性政府債務很多是以企業的形式存在的，企業有負債也有資產，通過自身運轉，就可以承擔債務。因而這筆‘財力’通常遠大于公共財政收入以及更大口徑的政府總財力。”楊志勇說。公仔箱論壇, B2 W3 I) }2 ~ z
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減債手段多樣 並非只能湊錢還債, h! R& N ~5 J _
7 z |- V7 {' G( R; ` 廣州市常務副市長陳如桂還透露，廣州市政府近期計劃到2016年，政府債務比現在減少60%。楊志勇認為，政府如果想要將政府的債務降低辦法有很多種，並非通常理解的“湊錢還債”，其中一種即可採用資產變現。
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“某一個公司是政府成立的項目公司，有負債也有資產，通過資產變現，賣掉公司使其私有化，那麼所有的債務也就沒了。”楊志勇說。
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) V: p2 } y; p1 r( L9 s' y6 f 但是，政府是否會出面承擔並無償還責任的債務？有接受採訪的學者認為，這種情況不只可能存在于其他兩種債務形式中，一些涉及社會穩定的債務問題，即便是私人企業的，政府也有可能出面“兜一部分底”。“企業承擔不了時，有一些可能根據《公司法》規定操作，有一些則可能會去找政府。比如有些企業借債更多是向個人，如不能償還會影響到社會穩定，也有可能由政府出面承擔部分，就像當年廣信事件一樣。”/ L. S! h, S; s9 n
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上述人士還透露，這樣的事情不會有一個統一的解決方案，一般則採取“一事一議”的辦法，即便是修改了預算法，政府也很難完全避免此類情況。“所以說，並非不是政府的債務，政府就不用承擔任何責任了，即便不是全部，也可能需要承擔部分責任。”
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" A, N0 J! J/ o" _7 ` 劉小兵認為，按照目前來看，地方債務主要還是靠中央強制性的命令如發文清理融資平臺等行政命令來控制，如果控制意願很強，還是可以控制住。“地方人大還沒有能力控制地方政府。”
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( v* k+ [& d1 X1 z# C8 H4 nos.tvboxnow.com “控制地方政府性債務最穩健的辦法就是放權，讓地方政府有地方的財政。”劉小兵說，要讓政府對地方人民負責，由地方人大來控制地方政府，但現在來看這一點還很難做到，所以還需由中央來控制。 |
發表於 2013-12-3 07:52 AM
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