中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
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权力制约监督制度不能“牛栏关猫”+ b7 Z& k w* e0 U+ m9 m
) [4 T; j( r" v6 r& @" J/ Nos.tvboxnow.com评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。
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赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
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6 E, k0 T/ S% V, v反腐败立法成熟一个出台一个( V# A/ @1 Z; h
+ _' R+ z) k. @! l3 J) i, o5 l6 n公仔箱論壇在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。公仔箱論壇8 \. ^3 W W. y' D, g
; Z1 H: H* k1 Gtvb now,tvbnow,bttvb结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。" w" ^- X3 c8 [& D' h! P! y' @' G' Q
! B: H* o; {3 q% X% l8 Z$ hos.tvboxnow.com“签字背书”将推广至党政各部门
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针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。' }8 }+ p3 y$ Q# M7 @1 n6 A
9 x" P( o2 R. l0 x' O2 u; v6 Q赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。tvb now,tvbnow,bttvb1 i4 W' `( Q* O" {( L. @7 T/ \4 Q
! T0 Y5 G+ y( g( r3 V5 s) h% wos.tvboxnow.com●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。tvb now,tvbnow,bttvb- M. y5 I+ `( \) X2 r/ _
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●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
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3 s, B3 x8 _7 F$ ^6 @公仔箱論壇●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。1 x: T+ m. E( ]+ o
( K. o2 K2 m* C- ~! g( S* YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。———赵洪祝
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《党的十八届三中全会学习辅导百问》：
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l2 J& d* A! _! U3 R" g0 S# y, Nos.tvboxnow.com破解“一把手”监督难最有效是分解其权力
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- ^5 }* `' H* M$ ^$ a3 h在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
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破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任& v" s3 ~1 _ `( s2 E
) W1 R* o- c9 A& O& ]) Ros.tvboxnow.com近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. R; S8 u5 E5 w
+ z( X' c7 C3 W4 _" k1 }《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
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: f6 c4 r3 M# t/ ios.tvboxnow.com另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。tvb now,tvbnow,bttvb2 X6 T! b! |! I2 d; n
, {% @ |1 G4 W7 i4 b9 u4 e$ Ltvb now,tvbnow,bttvb强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内公仔箱論壇3 j5 P& O, U" H0 Q3 a- g& m
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改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。os.tvboxnow.com6 | L/ B3 T8 r' h
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详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套公仔箱論壇1 U5 F) ]/ Q5 X
0 w2 u3 Y3 |- E' F《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。公仔箱論壇# z) C/ ]! n. h4 c3 E
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所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。4 [3 s; i5 F8 L! G. X# e
- W' g* n: b( l8 a! D周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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