丁望: 老生常談法治 和尚打傘難改公仔箱論壇8 T# M J& H8 m8 v1 r* D
tvb now,tvbnow,bttvb: v3 [2 h. A! f+ V, W3 @" X$ b4 P
7 f% i8 S" a8 c) c6 @' U! u. x! M3 b
( u2 U4 W, E1 G8 F& t) w" Ptvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇) W* Q3 V x6 n0 J- A
( _6 J1 C+ r' a( ?; k- |〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉（下稱60條），由中共十八屆三中全會（11月9日至12日）通過。內有經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊六個方面的「指導政策」共60條。tvb now,tvbnow,bttvb# v9 p5 m% g6 T3 y0 V! ~" g
1 H& f' C5 ?5 ~0 @* T4 Q. \. w60條中的第9部分〈推進法治中國建設〉（第30-34條），是關於「依法治國、依法執政、依法行政」的表述，其目標是建設「法治國家、法治政府、法治社會」。公仔箱論壇7 d; _2 T9 \- o+ V6 D
8 O7 @% l4 A% h7 N8 n這是老生常談的話題。在社會現實中，有法不依的「白條現象」仍難消除；和尚打傘──無法（髮）無天，在不少部門和地方，還是常見的「社會現象」，突顯法治的頂層設計與「落地效果」的落差甚大。% f/ u# u/ O* w3 q
& O7 f* D8 C" U I公仔箱論壇在初級階段8 r8 l& ?7 F7 l
建低端法治
4 ~* j S/ J5 w3 \6 l* G6 q% P0 G" qtvb now,tvbnow,bttvb
* }$ D9 {8 B5 |& B% C' i0 b60條提及維護憲法、法律權威，法律面前人人平等（第30條），改革行政執法體制（第31條），改革司法管理體制（第32條），健全司法權力的運行機制（第33條），人權的司法保障和廢止勞教制（第34條）。
. B: @4 G5 N- R0 C1 c, f: D公仔箱論壇4 f- ?& {/ n/ R
其中，第34條關於規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，對薄熙來重慶「打黑」沒收私人財產事件有「針對性」，其餘均無「新意」，都是許多文件、法規已有的表述，例如1993年11月十四屆三中全會的決定（50條）、2003年10月十六屆三中全會的決定（42條），都有「法制建設」（前者第44-46條）或「依法治國」（後者第38、39條）的規定。
) }+ `6 Y9 b, w$ Z, F& l
" H4 L! H% W9 \1 ]& j* p! MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。關於嚴禁刑訊逼供的表述，則早就見於刑事訴訟法（簡稱刑訴法）第一次修訂本（1997年1月生效）、第二次修訂本（2013年1月生效）。公仔箱論壇' k- \ x# \9 I8 f5 }/ `, c6 I
os.tvboxnow.com$ S. k# ?0 z2 x4 }. j9 y5 v
中共中央主導、人大操盤制訂的法律和國務院的行政法規，早已汗牛充棟；但有很多已公布的法律、法規，並不等於社會已有法治。
6 [* S2 o9 i4 C4 L R
8 B) c# x2 y" {- K$ Utvb now,tvbnow,bttvb在「一黨領導」體制之下，所謂法治並非香港式的法治，亦不可能搬用西方先進國家的一套。
u$ B) @7 X; h/ ~+ y
+ v) j% r3 L3 N$ l1 o2 f6 w; N就「社會主義初級階段」而言，社會應建立「初級」（低端）的法治，本欄對其意涵的解讀是：
# J' g0 Q/ T: X% |9 Ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇/ ~" V6 q+ h2 C
一、對公權力的行使要有嚴格的規範和限制，以防範權力腐敗、侵害民眾和社會整體利益；二、有效保障民眾的基本人權，執政黨既然指示政府、外交部門簽署聯合國的〈經濟、社會與文化權利國際公約〉、〈兒童權利公約〉與〈公民權利和政治權利國際公約〉（前兩個已由人大批准，後一個未批准），就應盡可能有與公約「接軌」的規範；三、依據法律和法律程序行事，法律之前人人平等；四、建立司法相對獨立的機制，保障司法程序公正、保護民眾的合法權益。
7 E9 a8 ^$ S& g& u5 j0 c; p9 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 ]9 ?, u) Y1 x% z# R% U6 P公仔箱論壇保人權條款os.tvboxnow.com( \" {9 s6 \* {# \; w" E
缺實際效力
' o/ t; l/ o, ^1 k9 I" y) g公仔箱論壇
* m j5 b$ j9 I& P' H( v9 G% n/ |- JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。與國際先進水平比較，中共中央主導制訂的《八二憲法》和法律，說不上是「良法」，但與毛時代相對而言，有「頂層設計」的一些改革。《八二憲法》有高層職務任期不超過兩屆的限制（第66、79、87、124、130條），也有基本人權的規範，如人身自由不受侵犯（第37條）、住宅不受侵犯（第39條）等。刑法和刑訴法也有罪刑法定、罪與非罪由法院裁決、無罪推定等原則。
W; x4 C, j) Q* E5 R! j% Xtvb now,tvbnow,bttvb
. ^7 ?; P1 [( n% q; K: R公仔箱論壇高層職務任期限制，已形成本欄所稱的「任期邊界剛性約束」，但關於基本人權的保障，大都只是「美麗的口號」。
, V# J& B0 r9 D5 r* N ]: Xtvb now,tvbnow,bttvbos.tvboxnow.com- d9 _# B4 [' t3 `. a' \! J. o2 U
在地方、部門的「長官意志」下，法律的「白條現象」，使法律失去效力，民眾的人權和其他合法權益往往受到侵害，例如許多官吏在「穩定壓倒一切」的口號下強化專政職能，法律「靠邊站」，「和尚打傘」又來了：一群「維穩人員」可隨意限制、剝奪上訪居民的自由，甚至「進駐」民宅「進行24小時陪伴」，全不管法律的相關規定。 }9 D# n7 f+ ?) k: Y, h) d, T5 j
H2 F, c1 |6 v* z& H" Q6 |9 F1 E$ ytvb now,tvbnow,bttvb在11月聯合國應對氣候變化的「波蘭會議」前，國務院發改委副主任解振華說：「現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重。」有法不依的「和尚打傘現象」，不只存在於環保範圍，還涉及民眾的收入、生命安全，例如農民工的薪金被拖欠，婦女、兒童被拐賣，未成年人被迫在煤礦當黑奴，都違背法律；許多地方、部門官員未盡責，法律對民眾的保護規定，都成了空話。/ l& \" Z2 N7 g3 _
tvb now,tvbnow,bttvb: k$ V% q$ }& z+ W+ l: i
執法有決心
) f7 U/ ?0 w l法律非丫鬟
- U h. K( ?- h4 P* L0 f6 \0 s1 |
5 X3 x3 Y7 Y% x2 v( Z7 T" Z) w) G呼籲汲取文革教訓的改革家葉劍英，在1982年就建立法律的約束力發表談話，強調制訂了新的憲法就應認真執行，不執行就失去立法的意義。
* C% M$ O, R0 x公仔箱論壇# l' r: k" |0 p5 s# v3 j- A- y
在關於民眾合法權益的範圍，《八二憲法》頒布後的刑法、刑訴法等，都有相應的規範。地方當局或政法部門如不依法執行，或按「政治需要」扭曲法律，民眾得不到最起碼的司法程序公正，社會便無法走向真正的法治之道。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: U% d7 V: \2 {/ z3 T% u5 W
, D2 R) I' B( K& ptvb now,tvbnow,bttvb「一黨領導」體制的長期弊端，是官吏普遍缺乏法治觀，或法治觀很薄弱，習慣於「無產階級專政」和「服從政治大局」的一套，以致形成權比法大、黨官干預或「指揮」法官的「維穩」格局。0 L; _4 H; l2 ?; E( E% ~
公仔箱論壇: A2 I$ z3 b- n/ w& T( k& p* H
《八二憲法》設定的「任期邊界」能形成剛性約束，在於執政黨的執行決心。公仔箱論壇* [/ {6 d- |" N9 ]7 t0 w
6 |8 A% f. b7 C' ~- @+ m5 @
「社會主義初級階段」的初級法治能否實現，關鍵就是執政黨實行法治的決心和魄力：依法執政，尊重法律和司法程序，有效保障民眾的合法權益，而不讓法律淪為政治的丫鬟。《三國志．魏書》謂：「百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重」。當代的社會，不走法治之道，是不可能有真正的現代化文明。 |
發表於 2013-11-22 10:42 AM
| 