近日，記者在採訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由於缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。
|' x3 ] B$ x4 [tvb now,tvbnow,bttvb6 i G! s) s& ]% z) d6 o
“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮看到，東西長達21.3公里的濱海大道靠山一側，已經開發建設了200多個樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區的人流和喧嘩。公仔箱論壇& f5 W5 d j) }+ K/ o% v4 p
& e5 q3 L+ |( ?! p記者走進某小區，發現小區內的棋牌室、蛋糕店、理髮店全部大門緊閉，唯一營業的商鋪是一家房屋仲介公司。一位工作人員說，這個擁有5000余套住宅的小區現在入住率不足20%。鄰近小區的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因為秋冬季節連20%的入住率都無法達到。”
- l- f% M3 ^+ {" Rtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇% y4 W& M. t) G* Q) Y B/ v0 V9 N( f
: I/ h' h0 ~7 f5 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。空置率高，配套設施不齊全，業主紛紛拋棄新城
/ f1 B2 v7 N3 i4 W6 ^6 ]公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb% Z# }9 C. w- `3 }' S, D1 |
公仔箱論壇: S- q$ ^. E- O/ Z8 K. ?
在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區內，居住人口僅三四萬；建成5年的住宅區，入住率不到三成；建成8年的商業街上，店舖大門緊閉。一位幹部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。
# i2 I% B6 j$ a1 _tvb now,tvbnow,bttvb5 h: u1 m5 D+ Q V @
空置率高的同時，還有很多業主準備拋棄新城。
, ?& m- ^8 g: \* j& P. Bos.tvboxnow.com
) K0 K" M, p0 n" G( B xos.tvboxnow.com在某海濱小鎮，地產仲介小徐告訴記者，小鎮海景地產過度開發，房價上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購置住宅用於養老、度假的業主，也因配套設施不齊全選擇拋房。
6 d" Y$ f3 A8 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& r4 b/ b2 k" J* H+ x- i- ^# \
類似情況，也發生在北方一個號稱“中國第一生態城”的新區。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態城買了房子的曹女士說：“買這房子後悔死了，附近什麼配套設施也沒有，想賣也賣不掉。”tvb now,tvbnow,bttvb- h+ N9 l0 Z2 `, M
S* P# `7 p+ Y
這座生態城總體規劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態宜居城市。然而，8月28日，記者在這裡看到，一片尚未建成的別墅區早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材淩亂地堆放在地，規劃中2010年建成學校、醫院的目標毫無眉目。tvb now,tvbnow,bttvb" ?, ?4 n% T8 U) n) O
- g8 T' Q1 U% c) y7 K8 W一位和生態城有業務往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯了，生態城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結果花鉅資造了個無人島。”
# C0 D, m# G( E& ~
$ @7 q/ ` X* b5 V# _7 t8 L2 l公仔箱論壇7 E) ?- g F9 t3 \6 Y. u
新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情- N6 G8 g( C7 k0 m
os.tvboxnow.com" n7 F& m( Q1 k) O4 z; g
tvb now,tvbnow,bttvb! o f; _( h" }) _/ [2 b
新城建設往往耗資巨大，那麼，鉅額資金從哪來呢？公仔箱論壇. V) g) G* l" O6 m) G
) Y. _) _+ M7 y) A) tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。
; _ \" l: w0 t' _, b2 X S6 [公仔箱論壇
$ W. I8 `" C/ B$ f0 v. z以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。
; P& `+ ]" s" z" [公仔箱論壇# G, F+ y- r6 u9 i3 E
該縣一位幹部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然後出售土地遞次開發的方式。
! L. l, q+ p8 J9 M+ ]$ U* Gtvb now,tvbnow,bttvb
/ L- B1 O) O0 {/ ]* T8 b1 X" _% H, Z" v j公仔箱論壇“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那麼通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島佔地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對於未來的收益，當地幹部很有信心。公仔箱論壇/ e* ?+ c$ f9 j5 ]/ S1 E
3 U- A y- I: a- Xos.tvboxnow.com為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。* j( E: w; Y4 A. c# ]& Z
& k3 O8 B2 g3 ^( x) FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不願管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”
& r' a5 ?. [$ |5 _4 L8 @
4 o5 P4 g: B" qos.tvboxnow.com中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的衝動就更大一些。至於決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。
* s5 q) s; i9 {/ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 B/ B" X! P' W' [os.tvboxnow.com" k' S9 K4 z9 a# a" ]; R
透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延
6 t' X$ n9 Q# j% x) k9 uos.tvboxnow.com& W" {# h. C9 V
( R% B; L2 u7 f b4 L! XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”並沒有給很多地方帶來預期的繁榮。
( ?7 |0 F: }% G7 o! n8 w, A" \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* C: K6 s1 y3 @, K2 Q$ o N
有地方幹部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。
3 L' o# G" h A6 h# _0 n5 b5 B( f5 xtvb now,tvbnow,bttvb$ {: P1 s& ~. q3 A" r4 \: _8 ~+ u
“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決於有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。”
$ r6 q' Z1 C$ e1 C" s# v: {9 q( vos.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! d3 D, a) I. o3 \9 _+ P" ?' V! G% d
審計署日前公佈的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。# u( b8 ]6 }* o- Q$ _
os.tvboxnow.com: X1 d- r% |; j( X B1 {) |; m0 I
房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。公仔箱論壇, y' T: S+ L2 l/ C8 Z, h6 a8 f/ Z/ O: Y
/ _' J( p1 l' E- Y7 D# p/ c" o“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。
, c: d! _% u) D2 d2 D v' W6 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 c, j% W( F! b
“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在於要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”
1 e$ c" A' s' W) i/ i3 }6 x公仔箱論壇- \7 t3 R2 K$ r% b2 t
賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過於求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵佔耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。公仔箱論壇. E: _# }$ N8 }8 W+ B: K
% Y. b; S: X9 Q1 X% }5 D/ _6 {& Gos.tvboxnow.comos.tvboxnow.com1 m2 h6 ~; p. H/ h$ H. W2 @% O( z+ M: Z& x
盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本' Z- _& c) f& K% |0 C# B* J
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ?+ e& @1 }: m4 R
7 L! D& E3 P2 | L: u
記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。採訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。4 c3 Z/ A5 {1 r0 w
+ \5 \0 {" d# g不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、資訊化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# l9 K0 q( {0 @9 h& \& {7 @ v
5 U4 e7 J z5 K2 e9 e4 ]. T( L“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向品質型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。公仔箱論壇3 _0 ~8 B+ t* S# V4 g3 ]7 N5 r" v
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ y% f0 r3 s2 X- w6 j. A- w
“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的品質和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。
5 Q4 p# _$ D/ D+ Qtvb now,tvbnow,bttvb
; L6 }% F# g6 u. q/ O$ ktvb now,tvbnow,bttvb至於新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& M2 H! Y6 ]2 U' Z8 h, m" K
, D9 l% p* E: E3 F7 V4 htvb now,tvbnow,bttvb王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細緻的調研論證。”
$ l0 t- Y( O, b8 n! [/ T$ a6 `tvb now,tvbnow,bttvb
) k9 g' u2 W" b* X) ]& n3 V城鎮化不是盲目“造城”。記者採訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。” |
發表於 2013-9-4 07:02 AM
| 
