本帖最後由 serrurier 於 2013-6-14 12:18 AM 編輯
6 s3 B+ x9 ?6 h2 H0 v/ M# u9 }7 i- }- \7 e) S) V
新加坡学者郑永年:中国城镇化应有4种模式公仔箱論壇: `, z6 W8 F/ \1 P
《中国经济周刊》记者姚冬琴|北京—新加坡连线报道* [; a5 O* l& E+ z; `
os.tvboxnow.com! o( D. _% g- k% I+ {7 H: a& z g
国务院日前批转国家发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知。城镇化被列为其中一项重点工作。
7 a5 Z2 h+ Q( ]# J* s, b公仔箱論壇
4 x6 K( T" \% H5 ]" r) O/ c) v% @公仔箱論壇城镇化被解读为拉动内需的最大潜力，是未来拉动经济增长的发动机。但是，在“GDP主义”的主导下，城镇化常常被误读为城市投资、城市建设。
9 `* n$ b$ L! b6 \9 Z- c2 \
( D! {" E* e" l& t( RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如何避免城镇化变成新一轮“摊大饼”式的城市扩张？公仔箱論壇: x5 u7 M- Q# ?9 d# R, o+ Q: L6 X
! }' R, K& A1 b) m: GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年告诉《中国经济周刊》，城镇化，不能只谈其对经济增长的贡献，而不谈城市体制改革问题。城镇化为经济增长带来的巨大红利，只能通过城市体制改革来实现。
: K7 s. z4 u" q( B8 W! C公仔箱論壇
+ N9 E% m$ {$ F' @- DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“有些城市只有现代化，没有传统；只有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。过去粗放的，以土地为核心的城市扩张必须终结，中国的城镇化已经到了要精细化改革的时候。”郑永年说。
4 l; e; @: O! ?* u$ G( L/ DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇; f% O1 I; r! N2 j5 l& D# j! _. z
城镇化应关注“人”而不是“地”
6 N" ^# P3 r; Y# D8 ~1 w3 D公仔箱論壇
' \* E* e1 L; p" L7 u* E( \$ M3 z紧紧围绕GDP去做城镇化，会使城镇化变成一场“灾难”。
/ a. S/ y# j% c3 k/ z6 |os.tvboxnow.com《中国经济周刊》：中国的城镇化被认为是扩大内需的最大潜力，是未来中国经济增长的发动机，为什么城镇化会被赋予如此重大的意义？ os.tvboxnow.com0 B' L0 t' U+ Y% b. B# ~3 C
郑永年：中国要改变过去出口导向型的经济发展模式，要建设内需社会，城镇化是非常重要的一环。因为内需社会主要是一种“urban phenomenon(城市现象)”，没有城市化，消费社会很难建立。传统农业社会很难成为一个消费社会。消费水平提高是城市化的一个结果。5 l- C: k* L4 k# H D8 z( s
: A; o7 k$ C) u5 P: `6 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但是，城市化的目标是什么，如何去实现？如何去收获城市化的好处，避免负面效应？大家不清楚。到了地方政府那里，城市化就是“GDP主义”的翻版。他们认为城市化，就是城市的扩张，从GDP的角度去理解城市化。跟发达国家相比，中国的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消费是人的消费，不以人为本的城市化，哪能建立起消费社会。
/ C# u% u( _3 h8 H* S, Itvb now,tvbnow,bttvb
4 V6 A8 M8 K x: G《中国经济周刊》：“唯GDP是从”的城镇化，会造成哪些问题？
/ [# \, b2 \; I6 s0 ^& u& \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
R! o( T/ ~* i郑永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是为人的城市化服务的工具。消费社会是城市化的一个产物。而GDP根本不用去谈，城市化肯定会带来GDP。如果非要通过城市化达到GDP增长多少点，这会使城市化变成“disaster(灾难)”。
6 `4 ^3 X6 R1 J- {7 R/ N6 z, cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。os.tvboxnow.com6 ~* X: Z, ^$ k- o+ v; X8 A& D5 v
现在，地方政府关注土地，银行关注土地，开发商关注土地，有人去关心“人”吗？这就是中国城市化的弊端。4 `) C5 e0 { R+ T s1 L. F# W$ y- T
# y9 s, M$ b, Q3 J0 e- d7 r& T4 H9 i我到过中国很多城市，城市化造成多少浪费有目共睹。前面一个市长规划的项目，还没做完，下一任市长又要重新改、重新建设，公路、楼房、桥梁，拆了又建，一直在产生GDP，但这是巨大浪费之下的GDP。城市化如果没有很好的统筹规划，会变成“disaster(灾难)”。
; o" J6 {3 D6 v7 i( H, o, d) hos.tvboxnow.com
- ~0 V ~) e* z8 A/ D+ x0 Qos.tvboxnow.com中国前30年的城市化，就已经有足够的经验和教训了。改革开放30年，城市化速度也不慢，但产生了不少负面效应。城乡二元的分割，至今还存在。庞大的农民工队伍身份没有转化，又使得中国成为世界上独一无二的“三元社会”：城市居民、农民、农民工。城市化产生了那么多的“城市贫民”。中国的农民工，包括他们的家属在内应该有3亿~4亿人。他们已经在城市生活，光是关注这几亿人口的城市化，已经是一个很大的命题了。8 g( H- R2 v* \5 S
tvb now,tvbnow,bttvb! i7 f. N, t. B
中国城镇化应有四种模式TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 F& F: z2 x6 s) k; L+ d$ e$ m7 A
中国不同区域、不同类型的城市，应当有不同的发展模式。8 ^' ] u e3 n) B" D6 i( K5 Q* C
9 B/ c) M+ z! k6 A: J% ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《中国经济周刊》：在中国城镇化过程中,有两种不同的观点,一种是支持城市扩容,另一种是支持多建小城镇，打造“小市大镇”？您更赞同哪一种观点？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Q. V, \7 @: W: Z( J
公仔箱論壇6 h0 U* V- [, k" l6 R# K+ b
郑永年：我认为这两者都是假命题。中国这么大，有13亿人口，一个笼统的政策怎么推行得下去？政策越不细致，到地方政府那里，就越会变成“土地城镇化”，会变成对农民的新一拨掠夺。公仔箱論壇, O; A! |* i9 I3 L0 z: _
os.tvboxnow.com5 m& k- P6 ^* c
我认为中国不同区域、不同类型的城市，应当有不同的发展模式。
- z, L# b, e0 W$ `8 y) l4 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大城市要升级。北京、上海这样的城市，要通过产业升级、服务升级、城市体制改革，来达到城市升级。亚洲很多城市，比如新加坡、韩国首尔，都在这样做。4 X- S! E7 K/ I+ @' v
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# _$ i4 Z) `3 O7 @0 ^5 t; f
二三线城市，应该提“城市化”。os.tvboxnow.com1 E. B# \4 L1 k9 X
小城市，提“城镇化”，介于农村和城市之间的过渡。
, [( A: H* o/ Q, n公仔箱論壇
% c/ a; p" O+ J: V2 ?公仔箱論壇至于农村，我们在强调城市化的同时，也要明确提出“保护农村”的目标，而不是一味地消灭农村。要通过小城镇建设带动，改善农村的生活水平，提高农村的现代化。从发达国家的经验看，70%城市化率是个顶峰。城市化率达到70%，农村的附加值就不一样了，城市人会特别向往农村。现在，中国城镇化率已经达到52%左右，“保护农村”这个概念一定要提出来了，城市化和保护农村之间要达成平衡。tvb now,tvbnow,bttvb; e/ d( i2 `# j$ P+ a F0 o
* L( v. }' r8 O! t% vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《中国经济周刊》：在城镇化大多被理解为“投资”、“城市建设”的时候，谁有动力去保护农村？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' F' N: @# e9 ~0 ~
8 g0 F/ F- a' _5 Z郑永年：城市化，要跟社会建设，无论是城市社会，还是农村社会，结合起来，才会获得平衡发展。地方政府没有动力去“保护农村”，就要中央去考虑。要通盘考虑，不能只关注眼前利益，要关注社会发展的长远利益。经济发展、公共服务、社会建设，一揽子的东西都要考虑进去。政府不仅要承担发展经济的责任，社会建设的责任也要承担。
5 U$ c e `1 s( K# L" V) n0 Etvb now,tvbnow,bttvb
9 c8 n$ Q+ O) T' z+ Y8 Uos.tvboxnow.com土地问题不解决，户口问题也无法解决公仔箱論壇: u# z, X9 `+ V7 {
土地是农民的“唐僧肉”，谁都想来吃一口，只有农民吃不到。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ z2 p4 E* G+ X( h! C# v/ P" n
. F: ?# N. Q, ~( L$ q7 Z《中国经济周刊》：城镇化需要很多的体制改革，是其中重要的一部分，您认为土地制度应当怎样改革？
% l K* M/ @% ^: k$ q3 Btvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! { m/ a. h# J; b
郑永年：大家都在讲城镇化，那么城镇化的突破口是什么呢？我认为就是土地问题。土地问题如果处理不好，城镇化就会变成对农民的掠夺。土地集体所有制是所有问题的根源。农民名义上是土地的主人，但实际上，土地是农民的“唐僧肉”，谁都想来吃一口，只有农民吃不到。
- H9 Y- ~- t+ F# e' G, {( cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇( d( w: E0 o7 z- a \" S5 z" @
土地制度怎样改，有两种观点：私有化和国有化。我认为，因为意识形态的因素，土地私有化在中国比较困难。现实可行的，是先将土地所有权国有化，由中央政府来掌管，将地方政府与土地的权力分离开来。土地国有化，要给农民一定补偿。之后，土地的使用权可以私有化，或者说家庭化。在这方面，中国台湾地区有比较好的经验。
8 Q. V: g: V# s2 v* v
+ c7 @# u* x3 B+ w# t' FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。土地使用权私有化之后，就可以流转，很多问题就容易解决了。在农村，土地可以集约化经营，形成规模经济；农民工可以选择放弃土地，成为城市居民；城市居民需要土地的，也可以通过土地流转实现。- `9 M O; [ x& H6 D. R! L/ E
5 I. L L' _2 C2 p% `. y9 d" L' a- v《中国经济周刊》：户籍制度应当怎样改革？
0 H! Z6 K" Y9 H, \( o9 [os.tvboxnow.com; y8 a6 M2 T# p6 s/ c. m# H i0 l
郑永年：土地改革跟户籍改革是紧密联系在一起的，土地问题不解决，户口问题也没法得到真正解决。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 r& T: C. V/ c1 ^
5 {+ x! K- }# a u) U6 e$ t. m: o
农民手里握着土地，不想转成城市居民，他在城市也得不到应有的利益。更重要的是农民工的问题。第一代农民工，有农村生活经验，完全可以再回到乡下。第二代农民工，很大部分是生在城市，或者长在城市的，对农村、对农民生活没有一点认同。现在第三代农民工都出现了。对于这些回不去的人，有哪些考虑？这不仅是经济发展问题，还是社会稳定的问题，更不用说公民权了。
K% b' M1 j4 Z8 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 v, s3 l8 C" d1 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城市行政管理体制扁平化改革是大方向
- L+ H$ S: S2 t0 ~! H% N( C' A0 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城市应当是城市人的城市，而不是官僚的城市。tvb now,tvbnow,bttvb4 M1 W% @6 N% j$ O9 X1 ^+ T
公仔箱論壇 W4 n5 l* Q# I
《中国经济周刊》：您提到，城市化、城市升级离不开城市体制改革，请问城市体制改革有哪些着力点？
( `7 @% N0 R3 g6 W- I% Z E' l. ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 P, {4 K3 v; Y% l) G& F, ?郑永年：城市行政管理体制的扁平化改革是个大方向。城市应当是城市人的城市，而不是官僚的城市。以新加坡为例，人口600万，只有一级政府。中国同样规模的城市，有四级政府。广东省佛山市顺德区，有比较好的实践经验，只有区一级政府，下面设置派驻机构。
v3 w2 V$ F, J3 c/ [/ RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇, u3 x. { }- ]; Y6 J" B
同时，还要考虑取消城市内部的各种非行政组织的行政级别，主要包括事业单位、国有企业。os.tvboxnow.com: o2 L+ f. P5 G G
公仔箱論壇& k5 v( L# B; c; o
城市升级，还不仅是机构的改革，还应当提升城市的附加值。在欧洲，城市越古老，附加值越高。而中国有些城市，很自豪地说我有几千年历史了，可是谁也看不到几千年历史的痕迹。有些城市只有现代化，没有传统；只有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。今天，我们不再需要粗放的城市化，城市化要精细，从细节上入手。tvb now,tvbnow,bttvb$ j' T. }3 `6 n/ L8 P& v, [7 G2 ]
* E2 y# C0 Q# R6 p《中国经济周刊》：如您所说，我们有些城市是官僚的城市，政府对城镇化的过程大包大揽，过多地干预，如何改变这种现状？tvb now,tvbnow,bttvb3 i% p- a4 ?/ ]
" z* `6 O) e! G6 w( _' w
郑永年：一定要搞清楚，城市化的主体是谁？在中国，城市化的主体是官员，是政府。城市化是政府规定的城市化，是政治的产物，而不是自然的产物。在有些官僚主导的城市化过程中，人为地现代化，不照顾传统，不仅没有创造城市文明，反而在消灭城市文明。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& \9 d! l5 e. v# C, E
os.tvboxnow.com4 z- f* T! F1 s# E' w$ T
在成功的城市化经验中，城市化的主体是市民，是民营部门。在城市建设中，总体规划应该是“小政府、大社会”，“强政府、强社会”。而我们现在有些城市是小城市、大政府，社会能量很弱。当然，这跟中国的传统观念有关。西方的城市，是指人居住的地方。而中国的城市，以前叫城池，是衙门，是官员居住的地方。现在这方面的痕迹还有。
! o5 P- {) G, K' t; |5 Z3 k" q4 B, z2 u" n O
中国很多地方都是“有城没市”，没有人气，甚至是空城。“城”可以造，大楼可以造，但“市”造不了。归根结底，还是因为城市化的过程没有以人为本，“人”字写得太小了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! X( v9 A( D' s. r0 \' X# C
|
發表於 2013-6-14 12:14 AM
| 