; ?9 X8 D# C9 v8 L5 X3 a* \: G' qtvb now,tvbnow,bttvb集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。 + W) l" [" D8 ~/ z, f7 p * f9 j; C2 t1 r* g* |2 F# z' U) itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 O9 u+ f/ B$ t2 y1 Z
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. W7 d- s5 L7 f7 M+ a4 d x' yos.tvboxnow.com為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。 3 Y }* z8 m. M/ v9 U0 Q近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。3 b2 ^. F3 n- c; J & w% [. O/ y9 T! Rtvb now,tvbnow,bttvb(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) 4 D8 Q& k3 } }2 g0 wtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb g! T0 i# y* g4 Q1 e- } C 小市民的生活壓力 1 H& X1 u6 s: q1 F7 G( x: ?! ^os.tvboxnow.com公仔箱論壇( M! G( R4 r/ Q. X! i1 r$ G
2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 - |# `2 l2 K3 f5 h& n7 ?5 ^+ Ros.tvboxnow.com/ y2 e- s% s4 K7 e+ W; F. W! G
樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。 4 }; Q# j' i, t! z1 j* i# a3 r1 Wtvb now,tvbnow,bttvb( m* j T7 E& @/ Z- l; ~ ' E& S; `, ]# r: l
(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics)( t/ Q' E, `9 V# S! n/ ^' }
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社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。tvb now,tvbnow,bttvb; L6 Q, \3 Y, S% T' b
tvb now,tvbnow,bttvb7 x0 s4 a; `7 ^5 l7 o! A3 e9 X/ ?
因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。 # T; S9 [; d0 h- O5 @公仔箱論壇 2 Y: Z2 z2 @( k3 X) X學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。公仔箱論壇& H; B' g$ j2 K
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在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。 1 j8 h0 r" ~3 u% I/ x7 ^tvb now,tvbnow,bttvb匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。' X- e6 |% e7 Q# V2 m/ p' {
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 20127 S# l1 ^6 ^8 w. `( U
+ h( N- [: O5 ~公仔箱論壇 9 O& f G: e0 a( Ctvb now,tvbnow,bttvb(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) 1 v4 p6 ~* ^! p公仔箱論壇7 i9 a' U) N, H6 ]# i/ y# Q 社會爭論議題 * j7 F7 P$ K( x( L; p公仔箱論壇 & Z, k0 B# X% H$ t7 C- MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ^' a9 d- F: E7 k$ B6 n
1.經濟增長方式； 5 O' v$ h+ l; `) ~+ C公仔箱論壇2.國家發展目標；公仔箱論壇- z. ]/ N. j! d! l" b3 I6 G9 e
3.國家身份認同問題。 4 j+ a/ g; g* v2 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 P# y+ w2 M, _6 F經濟增長方式 - `5 B5 J! ?2 a. v( K' A& W6 r, ?" Y公仔箱論壇 - b2 X; K3 R& g: }公仔箱論壇人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。 . w1 u. ?5 ~: G0 x% L% f! y ' u- s0 c) C' T( Bos.tvboxnow.com即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。os.tvboxnow.com0 n( q* P0 p! d# S' G
前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。 : N; F, b1 ^2 s4 a/ R' P公仔箱論壇 5 j ~/ b* C! B* T+ stvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇7 M3 w; v( G/ P( @* o; J2 M8 ?% B5 X* C
圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind）os.tvboxnow.com* k, S' N. v) Y5 _ 3 i0 R0 ?& t. F+ i6 o" p0 k; D2 Y9 ytvb now,tvbnow,bttvb圖二：各種工作准證的增長率， 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair Critic. b' a) S! a/ Q' c; I' N
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論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。 4 h( |2 Q3 c9 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3 O j3 \/ ]' i9 o* N6 X. |2 r5 f國家發展目標 + C& o( }) ]; k9 p* a: I : q$ l1 O0 @, |: HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。4 q& ?( p: u7 y7 `
2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說: 0 Z3 O* D3 }& aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。6 u5 c. n& I$ I* b" h6 |4 H ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。公仔箱論壇3 m& K* t S( {* l ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。
新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator)。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。% T4 E1 m3 A9 m
1 N4 w! L6 f3 i4 H' Ntvb now,tvbnow,bttvb人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! }) K* `/ e* m3 @6 @
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事實上，過往政府曾屢次更改人口目標。91年，吳作棟任內發表的國家發展藍圖，目標人口定在四百萬，認為這個發展水平，能讓國民舒適生活。07年，官員改稱國家能應付650萬人口。但在08年，李光耀公開表示，他不認同國家需要650萬人，因為會過於擠擁，認為500-550萬人口才是理想目標。社會爭論中，這都被民眾舊事重提。tvb now,tvbnow,bttvb9 w- _; F g& T+ a$ ~9 O0 e
tvb now,tvbnow,bttvb! R9 `) z; t6 E8 D0 {0 U4 ~ 國家身份認同問題 % l$ N/ ?, {3 P& h. V ; E) G) n3 J( k1 d. N- x. o民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。 & }- a& {2 i4 c/ A$ l- e6 R公仔箱論壇os.tvboxnow.com) r# _0 d. P- Z6 m
有論者質疑政府誠意，因為白皮書沒有為「核心公民」下一個清晰定義。工人黨主席林瑞蓮(Sylvia Lim)更指，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？ 3 F, l9 s B: x# j# v2 {tvb now,tvbnow,bttvb同樣反對白皮書的國會議員許優美(Janice Koh)，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。 ( ~" t* X( J7 @! X, O8 pos.tvboxnow.com p. ?$ f1 S) m
事實上，外地人能否融入當地已成疑問。雖然集會主辦者吳家和(Gilbert Koh)因稱中國新移民是本地人的「頭號公敵」，被批評為「排外」、「本質主義」者，但近年本地人與中國人確實磨擦不斷，新加坡友人私下說，不滿政府讓新加坡變成「小中國」的大有人在。據紐約時報引述，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。公仔箱論壇& X$ |2 t V; b7 b& T7 ?" b* s
但本地人對外地人的好惡，不是民眾強調「本土」的根本成因，它只是讓本土論述發酵得更快。更重要的原因，是政府過去積極強化民眾的國家意識，保育本土風俗歷史、以此為國家身份基礎的社會訴求，才因此得以成為人口辯論的核心議題。所以即使政府屢屢呼籲國人包容外地人、甚至批評他們「排外」，也無法否定「本土」、不講Singaporean Core。 ' h, T! U/ E3 O: s ]# [os.tvboxnow.com ^4 N4 J& ^$ ~. [% {! A9 pos.tvboxnow.com過往國家發展過度強調「實用主義」(Pragmatism)、經濟實利誘因，引致民眾國家意識與歸屬感薄弱，一直令政府感到頭痛。李光耀兩年前曾說，新加坡還未算是真正國家，《海峽時報》隨即進行調查，發現只有三成人「願意為保護同胞而死」。2007年有調查訪問800個接受過國民教育、15-20歲的青少年，結果近四成受訪者說他們不愛國，過半表示一旦有機會，他們會移民。政府因此不斷推出各種運動，如去年九月鼓勵全民參與寫國史、旨在鞏固社會集體回憶的「新加坡記憶工程」（Singapore Memory Project），打造國家意識。民眾表現出的本土意識，多少反映潛移默化之下，國家意識運動漸見成效。芳林公園集會當天，就有群眾集體唱國歌。os.tvboxnow.com7 U9 P# e9 T% E1 f9 J
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2 G* X- p; d* w2 J. d: u2 H9 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* k9 ?6 T. n" l }( b4 l
集會之後 x! f5 c+ E2 T% g / ^% Z" L- C0 m公仔箱論壇受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。os.tvboxnow.com' Z6 s+ p! B6 X2 z5 ]
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措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。tvb now,tvbnow,bttvb! e6 b0 V7 o k
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現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 + W# A5 Z: }* F! v" z+ U+ b* M" Y公仔箱論壇公仔箱論壇& b7 h+ X4 d) B& A
新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。 2 m2 R6 ?" ? N7 u , v5 l6 {- c8 Z- m; Rtvb now,tvbnow,bttvb延伸閱讀：os.tvboxnow.com# ~; k- i) M2 G) s 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009tvb now,tvbnow,bttvb0 S6 z3 U& U) _# V
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) ( s2 M2 ?# o+ e' |% C! J2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 / B- }2 M8 \0 M8 m( q. v公仔箱論壇3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 & Q# a: j: w1 \9 q! ]* H0 E/ l5 k5 Qos.tvboxnow.com4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 7 ?4 l# v p, s! Ktvb now,tvbnow,bttvb5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 c: u" N* B4 \6 D3 @0 j$ s 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore ) R. D l1 u4 t1 f2 H5 V8 k4 \7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore p1 F) Y) h3 P7 _ (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。)公仔箱論壇) T4 w# g% E* a
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公仔箱論壇! k8 E9 N. Q$ p; t; w5 T: f 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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