* r$ j6 ^7 k. N6 m/ pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。今年二月,芳林公園的四千人集會,極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威,也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。 5 k9 h: W* `1 [' N" Q* [3 I. f+ `公仔箱論壇集會反映執政黨的國家發展論述,再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格,光環褪色比很多人想像中來得要快。 ( o; C: i/ q2 r8 M) n# o* L公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb( U( h9 ?, D. G _4 ?% ^7 _6 w
有香港報章形容,集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半,沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實,香港的傳媒與輿論,過去是「神話」背後的重要推手,集會之後,才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的:多年來,香港有關新加坡的報導相當片面,內容往往限於「李光耀說」,以及政府的想法、行動與成就;社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。os.tvboxnow.com8 ]# F9 ~; G5 u! A2 d
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去年九月,新加坡人不斷埋怨樓價過高,卻有香港報章說:「對於新加坡人來說,住屋不是問題,亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真,紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意,現在破天荒舉行集會抗議,大概已令不少人感到意外、難以理解。 , s9 g1 F- N# w+ R2 Y5 H1 S公仔箱論壇: u% n R7 Q f$ \# t2 n 歷史性集會 . q3 n9 W* W$ T! _# N# \( gos.tvboxnow.com / N- t; K; B' e( @tvb now,tvbnow,bttvb政府於一月底發表的人口政策白皮書,促成了這個歷史性集會。這份白皮書,發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指,新加坡長期出生率低,令人口老化問題惡化,人口萎縮將會危及國家經濟發展。公仔箱論壇) ]" A" K6 V/ L, i: e; k( H5 |
% L& h" l: p. N) F* e9 Ios.tvboxnow.com為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。 4 p* Z, p2 H" Q7 w( u. e: Ktvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇1 Q r* }4 b7 N1 _' m
集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。os.tvboxnow.com3 g# H% A0 `) ]$ g, M" A& x
7 C; J8 ]' o; ^. bos.tvboxnow.com * a7 y) Q3 Z3 y' X+ P . W$ z `4 l1 t- x , {* V) p0 E9 e( |為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。 ( A; d/ Y6 c2 T- \9 Q近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。 # ~, X: A" p/ {; ]1 ^* g/ j3 X6 H2 s/ u. b4 ~- Q; b T# f( w
(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) $ \( ~1 @8 _8 y; f) Z0 Y6 QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1 {' E+ C3 |, O# G+ _小市民的生活壓力9 z2 _. i5 w" Y
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2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 0 Q8 Q% G9 H! I# A/ O8 m 3 t; Q' _& I9 qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。 % M- S s0 Z I5 Z+ D; ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - P9 N- N% N$ A( ` xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7 M1 R& c% a% d" n1 fos.tvboxnow.com(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics) 7 X0 s H8 b3 Y9 Z" ^ % q n# I/ i/ X B4 Z) T, I+ g9 u) \6 eos.tvboxnow.com社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 / L' W/ M- \. {* t. JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! l6 h: D5 m% K1 S/ i
因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。tvb now,tvbnow,bttvb( [& x$ M' v5 n, p& J$ S+ Q
5 g1 Z% a g% ]- RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 . A. Q" G0 T+ q; P1 {# d公仔箱論壇 ) H/ ~- v1 o/ V; v6 Dtvb now,tvbnow,bttvb在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。 4 K' J/ A7 N- x3 B& S) ]5 B匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。 3 c3 k- s2 k! ~) D2 n9 P# } 7 Y2 u# V9 m# vtvb now,tvbnow,bttvb5 C( J5 J" E4 F- m; J; D3 [& B
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012os.tvboxnow.com7 U: U( A, w) `9 O
! X" N' l7 K [! R' Y& T" w1 M公仔箱論壇近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Q0 s ] J: y$ F h; T F# f, D3 E/ f8 e( D. d資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)7 u) E h6 o. O8 e tvb now,tvbnow,bttvb$ }+ I4 o2 l1 m) b$ l! K
外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬),& l5 `8 I K e1 A1 {4 J, [5 `# s
來源:Singapore Armchair Critic : \; J% X" k4 n, jtvb now,tvbnow,bttvb) ~( p5 K! v2 s i( m3 I 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書) t, d! J2 |# z$ c# n
2 @8 C: D5 p- C& D' I* w- z# ~5 RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb- l. a% u2 Z4 o# g% t ?" D
集會之後 8 I1 E9 L* t/ l- R% g : J! ]* g& Y; V+ K0 y. h+ H0 N受輿論壓力影響,今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題,政策資源再分配的色彩更濃,例如新增的加薪補貼計畫(Wage Credit Scheme),將提供雇主40%的補貼,鼓勵加薪。 0 _0 t! g# v, l H) {3 Ktvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" C/ ]: i: l3 S6 f' M: {$ m% ~
措施可以贏回多少掌聲,仍然有待觀察,因為類似措施不是今年才有,但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應,加薪補貼計畫成效不及設立最低工資,對縮窄社會收入差距幫助有限。1 r: Q& x' E- y, K0 m' e1 S
8 c J. G' Q) M0 `1 L現在,人口辯論還在進行,輿論不乏對政府與民意脫節的批評,檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題,另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry,質疑南洋理工大學校方因政治理由,令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題,對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。' {) Y. A; O6 `7 Y
3 N0 Y. F, W& b2 R/ pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。 * Z( @. ^3 h/ k: k6 s1 k* J' m公仔箱論壇9 T3 L8 d% c7 P4 q 延伸閱讀: 3 T7 c, Q% V& d$ W" y! k公仔箱論壇1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 3 x5 e9 r8 q- Y0 \os.tvboxnow.com(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) " v }) N' M8 \7 B" E* E0 k2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20132 G7 F* q( |9 | 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013+ g- b9 R8 ^' g. U 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20130 X0 S4 E# `1 k' Y& X$ Y p 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# u C: _& |1 ~ 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore " Z- x& {- f, N! M+ gtvb now,tvbnow,bttvb7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore' q9 |& J. E9 X (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。) 5 K+ z9 R# ~( |4 l+ S公仔箱論壇 3 g, l% d' b2 g8 ^0 e公仔箱論壇os.tvboxnow.com+ t2 d# b: f0 D. ` 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理