鄺健銘: 新加坡神話破滅？ + h7 }* d! I2 d 5 _/ R6 I$ w4 l/ N1 M8 w) c 3 B7 ^/ W) B$ t: ^ d& _公仔箱論壇
/ B" a) a# Y% ?; Q* _tvb now,tvbnow,bttvb $ K1 G$ j, i7 A* K. {; e9 {6 g 今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。9 u& _) { @" ?- [1 _2 q公仔箱論壇 集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。4 ~1 a$ P* c1 \3 U3 f2 u$ Cos.tvboxnow.com os.tvboxnow.com! n. R; S$ r2 X* D7 \ 公仔箱論壇, h) [+ K9 v" F$ o6 e % \7 H5 `" i; F$ ]0 A/ _tvb now,tvbnow,bttvb 去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。% D1 M0 G: w7 L) Y' ]# C1 h " d" A7 Y8 `: f; nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 歷史性集會 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 U4 L" ?$ Q/ R8 D0 W$ H 2 g7 H& ~2 _* q; r) n! _ 人口政策白皮書 ，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。+ Q2 X, N: T/ N5 P% r/ W) y' T" HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . X$ d6 l- I9 G% f % X- c, \9 ^, i& B4 B# u ' A5 G+ W, N b# l& v8 ~ 講者 除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。) i. b# o/ B: A0 S% D0 T # O7 F1 N: P/ kos.tvboxnow.com 公仔箱論壇! u0 Z( d9 g, j6 N0 A$ h. F- { , [! D6 {& G$ a8 f' X: mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! f! q' K0 B4 }+ R9 ?4 z9 F公仔箱論壇 為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。/ s6 i4 b: e+ K7 k1 q8 Yos.tvboxnow.com 近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。tvb now,tvbnow,bttvb$ m+ x0 p# [1 S4 j. C% l3 S 9 {: G* k# P& L' b. e: ]8 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore )公仔箱論壇 l+ I, b7 ]" a/ u ! F6 A- [/ m' j. O公仔箱論壇 小市民的生活壓力 . a K% _1 v5 G! |& F; Q4 D公仔箱論壇 5 f4 _$ Y! Y3 f9 b* V8 L 2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市 。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。; z1 @) c, A& b# n$ W; S, oos.tvboxnow.com - F5 e( O! a( i 樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是 「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時 ，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。公仔箱論壇- @# g+ G" l$ o* k6 X 6 V3 \6 f1 Y6 n4 E) ?6 h3 V% S 公仔箱論壇! L1 [2 @" H; h4 V3 l, M Singapore Statistics )' O( Y0 A' f; j5 I' y8 \- Ftvb now,tvbnow,bttvb 4 g7 K" I% K( i- ]# a4 otvb now,tvbnow,bttvb 社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平 。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。os.tvboxnow.com/ \" G2 x2 s; ^( |7 B( q% F9 H : t$ u7 H: p% E3 ], E 6 c! @3 G! t5 r+ @$ g; w% `! w+ i" R公仔箱論壇 3 @$ \4 q, h% ~6 m; I* H+ n 學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析 ，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 M& a: ^9 p% L/ q+ f. }1 Z- m6 ~ ' k; l- V1 s2 S$ ? 最近有專家指 ，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。& R; v3 o: s' _0 g! h% p; u 調查報告顯示 ，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議 ，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 5 `; w( ?' l' J e. Q 1 j0 h+ B9 @" W* A+ P & |! Z" T; f! ^1 nos.tvboxnow.com TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% g3 q; m; M: w" W! }5 b2 Z: r& o 新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact , Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012; l% U$ o$ i" z' ^: p. j9 x2 \! ^ os.tvboxnow.com n- n3 X7 u5 q) f: b os.tvboxnow.com' _3 l* v% P) d$ K $ `; S' h, w: q5 a" D3 ]$ s0 B% ~8 h 0 Q5 {+ k/ g& F) los.tvboxnow.com 9 @# m) \( P I5 @8 N$ v7 u7 a) V 6 o8 P7 B1 g: s 來源：Singapore Armchair Critic 6 r* d2 B# g4 r jos.tvboxnow.com 3 m. W+ [+ x% J9 Y) Mos.tvboxnow.com 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 * J ~0 {2 G ]! YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3 `4 o. F! D" h$ Atvb now,tvbnow,bttvb 面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) y4 ~. ]7 F3 |' q2 a" v1 e8 ] 關於經濟發展的迷思 。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言 被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。) y* i: p- _: ~" e. i公仔箱論壇 幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP) 、工人黨(Workers’Party) 、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP) ，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投 。社會爭論更熾熱。$ v) r0 s' Y3 s - I/ H. I% ?; a5 Y) A& v4 [5 qtvb now,tvbnow,bttvb 3 q; ?4 X# d4 P* }* R% [1 [ Workers’ Party )3 J0 Q: a( d: ^0 ?: e6 l8 \- ~: b 9 l2 f' B+ ~6 @% ~3 z+ Q9 los.tvboxnow.com 社會爭論議題 * v/ ?7 S, v8 r; v" E! N ' P8 ?* `$ @8 U6 T7 L 針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：+ q3 M+ e R0 ^: U# T x! d$ F. ? tvb now,tvbnow,bttvb+ Z! K$ Z& l/ t$ l: V8 u . k& f. O2 Q# z9 @; u os.tvboxnow.com! O* A; j; A" z; | $ I; }0 ]% F, _# j1 j! J | 經濟增長方式 # {+ ?* L. R1 l6 o0 s4 |' c$ R + y: K2 B9 U, O6 v! ~3 yos.tvboxnow.com 人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係 ，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。3 t( q" C8 ] \ I% N% z* v6 Otvb now,tvbnow,bttvb # K% P2 y/ p" r- n" T1 g& c1 o 即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 M& m% B, I( v6 [ Z% R( \ 嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言 ，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。/ j. l/ d( f' N- b. G! Z3 r公仔箱論壇 9 r, u" o* d5 w1 @" ^9 t ' ^9 Y1 r q. { 圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind ）( t% I d0 ^ ]. q2 R* @. `& JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 # f2 B. L+ K$ z Singapore Armchair Critic 2 Y! i: f) d1 }" n6 ^ os.tvboxnow.com8 H+ b4 ^+ t4 p3 F 論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。6 Q$ U; c3 a+ p% v5 y/ L9 x2 g os.tvboxnow.com- a7 T3 b4 A, i- c1 `$ \8 D1 \ 3 R5 l6 Z0 X3 {( j! Vtvb now,tvbnow,bttvb 5 a& V2 L& x% t( T8 W6 a 新加坡人生氣了 」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。tvb now,tvbnow,bttvb3 {6 X0 }1 F8 n9 R 撰文說 :tvb now,tvbnow,bttvb; T; n( a' [8 e g: G3 t( B, W4 Y9 o% M ......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。 公仔箱論壇# r. [4 p2 q. S' t9 ^* [$ M6 | ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。 0 _* s" ]) k+ M7 ?+ A公仔箱論壇 ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。 新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator) 。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。. s. ^8 C; V7 I1 ptvb now,tvbnow,bttvb ; i& [; X9 }" a/ Y# ?公仔箱論壇 人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 d0 j* z2 `$ ?1 f- A% o# J; \' ] 9 u8 N0 M& g, K1 Q$ M, K / b1 q- e" k# \- J & y# a: L8 m# O/ Q 國家身份認同問題 9 s5 a! ], r ~. K! g6 j& @7 T公仔箱論壇 4 c. d2 y- p3 K6 T! d5 _" Otvb now,tvbnow,bttvb 民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。1 c g" x- l+ d" k: `! T/ b0 S TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ]) B( h& B/ F; z 林瑞蓮(Sylvia Lim)更指 ，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？os.tvboxnow.com2 O" E5 o4 S6 K" X" U$ D 許優美(Janice Koh) ，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。; ^6 e9 o/ o' X* }- M9 D 公仔箱論壇0 S+ I' i! N% y2 R% `5 X$ @ 紐約時報引述 ，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。2 W& S/ W$ @5 w4 T5 `. o7 Y; }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但本地人對外地人的好惡，不是民眾強調「本土」的根本成因，它只是讓本土論述發酵得更快。更重要的原因，是政府過去積極強化民眾的國家意識，保育本土風俗歷史、以此為國家身份基礎的社會訴求，才因此得以成為人口辯論的核心議題。所以即使政府屢屢呼籲國人包容外地人、甚至批評他們「排外」，也無法否定「本土」、不講Singaporean Core。公仔箱論壇; F1 o* H! h0 v. R. \8 w7 w 公仔箱論壇1 y6 w" ?% j% d - m E1 v! ]4 B$ t9 P TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 C# v: B$ n$ u # V: Q6 p6 V5 I; e: q% E' Z8 i * h {. D* L: F$ ]. t2 C+ K8 b : F# u+ R5 H- nos.tvboxnow.com 集會之後: R$ [' r1 y; S o9 ^* B公仔箱論壇 , u" I. {6 `1 `. I! ]* b/ GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。2 `+ m' ^) S% N2 l/ C4 K公仔箱論壇 os.tvboxnow.com g0 I" s# t7 d2 a3 t( A5 d $ @* H8 B) @+ w" M8 z os.tvboxnow.com3 Q- A1 q2 \! A" _3 j http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry ，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。公仔箱論壇3 v+ f7 n3 t7 j$ K4 z. k 8 W/ B: z1 v) o) b: W* B 新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。公仔箱論壇7 O$ Q- \- `* W- K os.tvboxnow.com3 N0 P( Z, b$ t( D4 t- F 延伸閱讀： os.tvboxnow.com- v) q: F' f& d2 m" F 1) Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets ”, Parliament Speech, 18th Aug, 20090 _9 a1 d* J4 V! P# K+ ?" ^os.tvboxnow.com (這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論 , 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)2 ~. W3 P5 S" p2 t: t. k7 ]0 k7 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2) Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact ”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013) [5 N4 c7 D b- c& C 3) Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013tvb now,tvbnow,bttvb4 ?( Y$ Y# u) y6 ~% R4 x$ n# ]( s 4) Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013* n4 T7 h. Y/ k0 s公仔箱論壇 5) Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 J: }# F2 \+ T# ^8 l: R" D 6) Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate , IPS Commons, National University of Singapore/ l# \" }: h( a 7) Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers , IPS Commons, National University of Singaporeos.tvboxnow.com0 ^8 r( _, J: l" y+ I3 H. Q$ A E (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) 5 d9 E d$ a: m6 S公仔箱論壇 公仔箱論壇! C& @8 b }6 g" X, a , P4 `0 A) v( g6 _# j i 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理 
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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