本帖最後由 felicity2010 於 2013-2-1 11:57 AM 編輯 公仔箱論壇, [3 Z& P# @4 }. V: S4 V' B5 W0 O
0 `$ p% l+ c {0 Ntvb now,tvbnow,bttvb方志恒﹕財政儲備，到底所為何事？os.tvboxnow.com. d1 K5 k/ |0 e* w; A
7 ^. k/ z- Q$ }) Z. v
& D5 k, ?0 h) r) o" j# k% x, cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1948年，港府忙於戰後重建，財政相當緊絀。財政司花露時（Geoffrey S. Follows）發表預算案時，首次明確提出「累積儲備」的理財目標，希望建立更穩健的公共財政基礎：公仔箱論壇4 ~6 ]7 A/ D) ]
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ l( N* ?$ q. p, l; G7 g
「如果我們無法累積到足夠儲備，就無法脫離財政不穩的困境。而建立足夠儲備的方法，不外乎是削減開支或透過加稅增加收入。」（We shall not be out of the wood financially until we have built up a really substantial reserve, and this can only be done by cutting expenditure or increasing revenue by means offurther taxation.）os.tvboxnow.com2 p7 I# U8 v% Z
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, [" ~% k& @- k! f+ M O y
時移世易，今天政府雖然已經建立龐大儲備，但「累積儲備」的殖民地祖訓，仍然被財金官員頂禮膜拜。os.tvboxnow.com1 G( u x H [( d/ ^( E- k
公仔箱論壇2 }1 Z# G0 ]: h
儲備水平處於歷史高位TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 `* n& J( \0 Y6 Y$ U8 F8 ?' d6 \
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 |! K' y/ ]* \4 _( y. X
現時，香港政府的儲備資產，全部存放在「外匯基金」，由金管局負責管理。截至2012年10月31日，「外匯基金」總資產達26,123億元，主要可分為「貨幣基礎」、「財政儲備」及「累計盈餘」3個部分：當中「貨幣基礎」是金管局的貨幣負債，用以支撐聯繫匯率，政府不能隨便動用；扣除「貨幣基礎」及其他負債後，才是政府真正擁有並可自由動用的儲備，主要為「財政儲備」（政府歷年累積的財政預算盈餘）及「累計盈餘」（外匯基金歷年投資賺取的淨盈利總額）（附表）。tvb now,tvbnow,bttvb0 m( c8 r# @6 P& I) ]% q
5 |; W; M) K) X. y$ k9 _% V0 Jtvb now,tvbnow,bttvb民間智庫「新力量網絡」剛發表《2013年度香港公共財政評估報告》，就香港的公共財政體系進行有系統的追蹤研究。研究顯示，截至2011/12財政年度，政府「財政儲備」已達到6691億元，以絕對金額計算，是香港有紀錄以來的最高水平，並升至相等於本地生產總值35%的歷史高位（附圖）。若再計及6000多億元的「累計盈餘」，政府可自由動用的儲備金額，合計高達1.2萬多億元。
! h. u% J# P9 w* L8 V1 Y3 ctvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb+ E' S5 D$ g; y% }0 p% M6 r
財政司長拒絕定下明確準則; E2 L2 ^+ v0 m+ w9 |- y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) R" q! L# h- L7 @! a2 X
當歐美國家陷於財困之時，香港是少數坐擁龐大儲備的地方。但政府必須回答一個問題，就是到底要累積多少儲備才算足夠？現任財政司長曾俊華，一直拒絕就「財政儲備」的適當水平定下準則，反而多次宣稱「儲備愈多愈好」。訂立「財政儲備準則」是否不可行？
8 ?2 {: ]- a# n& p( Ztvb now,tvbnow,bttvb
6 G D. B, g. G' q7 B- n9 U, W其實，訂立「財政儲備準則」，對政府官員來說絕非新鮮事物，香港政府以往一直有就「財政儲備」的適當水平定下準則。
; f C3 L1 [# T5 y公仔箱論壇$ e/ L) m9 K+ ~* d
最早的「財政儲備準則」可追溯至1950年代中期，當時財政司祈樂嘉（Arthur Clarke）提出「財政儲備應不少於一年預算稅收」的準則。1960年代，財政司郭伯偉（John J. Cowperthwaite）修訂祈樂嘉提出的準則，將「財政儲備」的適當水平更改為「不少於預算經常開支一半的數額」。
$ S0 `# E( ^, y; \1 M
. i, j' [# q: W0 K& Q夏鼎基（Philip Haddon-Cave）在1977/78年度的預算案中，提出了「自由財政儲備」（Free fiscal reserves）的概念，即政府需要在「財政儲備」中預留一定金額，為可能出現的負債作準備（例如政府為法定機構所作的借貸擔保），餘額方為政府可以自由使用的儲備。就此夏鼎基提出「財政儲備需提供或有負債總額的三分之一作保證」；至於「自由財政儲備」的適當水平，夏鼎基則認為應該定於「不少於下年度預算開支的15%」。
6 x: o9 f2 F+ n" j9 k$ y* l& a公仔箱論壇
) e, W. }. }" ^* w公仔箱論壇回歸後，特區政府亦曾經多次就「財政儲備」的適當水平定下準則。其中，曾蔭權在1998/99年度的預算案中，便提出政府需要維持龐大儲備，以應付3方面的需要：（1）應付日常的現金流量需要，金額相當於政府3個月開支；（2）作突發和緊急用途，金額相當於政府9個月開支；（3）保持港元匯價穩定，金額相等於M1定義的港元貨幣供應。tvb now,tvbnow,bttvb& H9 E9 C+ O% f) P
! I/ }: |% u5 M
梁錦松接任財政司長後，在2002/03年度的預算案中提出新的「財政儲備準則」。梁錦松認為金管局已落實措施穩定港元匯率，加上「外匯基金」有一定的「累計盈餘」，因此毋須再把「財政儲備」與貨幣供應掛鹇；他提出「財政儲備維持在相等於12個月的政府開支水平」，以應付政府開支的日常財政運作和處變應急需要。
; J }0 a/ j8 b
' _2 M6 `& o6 C; g& }4 l6 ]9 ?tvb now,tvbnow,bttvb其後唐英年接任財政司長，大致上遵照梁錦松提出的「財政儲備準則」，他發表的首3個預算案（2004/05、2005/06及2006/07），都沿用「政府12個月開支水平」的準則。但唐英年在最後一份預算案（2007/08）中，卻刪除了這個明確準則，而更改為「維持充足儲備」的含糊說法。曾俊華接任後，繼續沿用這個含糊說法，並拒絕就「財政儲備」的適當水平定下準則。
& a3 Y1 n+ j' }5 E/ A1 n: `+ m, LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇+ k$ }# Y# [" u1 |. `; s
上述的歷史回顧清楚說明，訂立「財政儲備準則」不但可行，更加是以往長期存在的政策慣例，現任財政司長曾俊華到底有何理據，拒絕制訂儲備管理準則？
f# s; ~) ?) h' B3 I M2 \- L公仔箱論壇, u9 O M* H& x% D0 L: f5 N6 s
政府需要一套論述回應民情
) P: C& a% E/ U6 P& { k8 h* x, W" C2 p公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" G' e. y) w/ U& H3 A# E( U6 i9 z
事實上，隨覑近年「財政儲備」屢創新高，社會對「還富於民」的期望與日俱增。面對立法會及公眾的質疑，政府理應重新檢視整個儲備管理制度，並且制訂一套比以往更詳盡仔細的準則，去指導及論證儲備管理制度的運作。但政府偏偏反其道而行，不但拒絕就「財政儲備」的適當水平定下明確準則，反而宣稱「儲備愈多愈好」。在今天講求問責強調透明的社會民情下，這種反智的財政管理手法，結果引發「官富民窮」及「守財奴」的指摘，成為政府民望的病灶。
* B8 K0 d, S2 [1 h公仔箱論壇3 O: k! V1 ?- F! b. W" K
由此可見，訂立「財政儲備準則」不但有財政管理上的作用（指導儲備資產的管理），更加有迫切的政治需要（建立一套論述回應民情）。tvb now,tvbnow,bttvb% S" A9 ~- ]/ i7 T# X- I8 q0 E
% B- J+ q' w! G8 T% i9 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府應該盡快全面檢討「財政儲備」的管理制度，並清晰界定儲備各項主要功能的所需金額——包括「應付日常財政運作需要」、「作突發和緊急用途」、「穩定金融體系」及「提供投資收入」。在這個基礎之上，政府應該就「財政儲備」的適當水平提出明確準則，並進行廣泛的公眾諮詢，以建立一套高透明度、科學化及有公信力的儲備管理制度。這將會有助回應「官富民窮」的社會民情，並有秩序地將過剩儲備，轉移至其他政策用途。公仔箱論壇* ~: x8 g/ U9 @3 V& t4 E# Y9 X7 E
* i) K- z/ M" l6 n; _% c財政儲備，到底所為何事？曾俊華需要給香港人一個清晰交代。
% S# ?& F8 g, w$ N; @3 ^& U+ [
6 V' A B, l% f3 q& ~% |tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 i+ J; s5 w; S- p4 H0 G( y5 a
tvb now,tvbnow,bttvb3 _* ?. d! e% h
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師9 H% }9 @$ j0 z* H! e
, W, A4 {. P- A& e) R, ], x" D8 H延伸閱讀) ]( R- B% m8 P2 z# ?% x0 q4 M
9 M; b- P& I. q" p: g1 {& ~; e新力量網絡《2013年度香港公共財政評估報告》：
2 l! Y$ O ]; i/ j4 H- @公仔箱論壇 p. G( \$ H5 {3 u( C
http://www.facebook.com/synergynet.hk
3 L; f2 m1 H# H; ~os.tvboxnow.comos.tvboxnow.com$ P: Q: `6 v; u# |
5 t1 J' ~9 G" R& N9 q+ }
os.tvboxnow.com1 N# |; i7 s3 Y$ \) q
! B7 m1 t8 U" p4 g) ]4 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" _8 r2 y, P# R3 ], E
 |
發表於 2013-2-1 11:56 AM
| 