本帖最後由 felicity2010 於 2013-1-31 07:11 AM 編輯 - t( F0 f# T& S/ g
6 {9 o+ k: c* F" O方志恒﹕為何愈派糖社會愈不滿？os.tvboxnow.com6 a x) X' F+ D: D6 C
) [5 q3 v. ^3 N. c1 b3 ftvb now,tvbnow,bttvbos.tvboxnow.com1 q* }7 X1 {4 p- U) A6 J& n
1950年代的財政司祈樂嘉（Arthur Grenfell Clarke）在1961年發表任內最後一份預算案時，曾經說了這一句話：
3 l5 D5 q5 q* l+ |- R公仔箱論壇
( @. b, E( S) P" Q+ v「我肯定我的繼任人，將來會繼續遇到我常常要面對的難題，就是為尋找資源而煩惱。」（I expect that, when that time comes, my successor will have just the same problem that I have always had - where toturn to find the money.）os.tvboxnow.com8 Q+ m, ]9 I# y4 j$ T! C5 @
7 t+ z4 T% v, v- s. I# @os.tvboxnow.com50年後的今天，香港現時面對的公共財政困局，相信會令祈樂嘉大跌眼鏡：當前政府的難題，並不在於開拓資源尋找收入，反而是在預算盈餘屢創新高的情下，財政司長到底要怎樣運用及分配資源，才能滿足公眾期望。換言之，財政司長今天的難題，不是「如何搵錢」，而是「如何使錢」。os.tvboxnow.com" C2 n- u4 t/ h6 |; L4 i$ x1 H+ F
4 B2 P6 c# {) F) `0 a, Rtvb now,tvbnow,bttvb社會不滿政府的開支政策tvb now,tvbnow,bttvb9 M9 ~! w) t8 W: ?# x( s
0 v. [ }0 O+ c) E1 I. m公仔箱論壇民間智庫「新力量網絡」剛發表《2013年度香港公共財政評估報告》，就香港的公共財政體系進行有系統的追蹤研究。研究顯示，政府自2008/09年度起顯著增加開支，以回應社會各方訴求。截至2011/12財政年度，政府總開支已增加至3640億元的歷史新高；而政府總開支佔本地生產總值的百分比，亦由2007/08年度14.5%的低位，大幅增加至2011/12年度19.3%的高位。公仔箱論壇2 c! `. R1 F: D% u$ ?# g
8 h8 \9 `0 j O2 ?6 _tvb now,tvbnow,bttvb政府顯著增加開支總額，是否就能夠滿足公眾期望？要回答這個問題，先要細心研究政府的開支結構。研究顯示，近年政府所增加的開支金額，不少都投放在「非經常開支」項目；「經常開支」項目雖然有所增加，但是增長幅度卻相當有限，升幅遠遠落後於「非經常開支」項目及「非經營開支」項目——以5年及10年計，「政府總開支」的增長幅度達58.7%及52.4%之多，其中「非經常開支總額」分別有5倍及10倍的驚人增長，「非經營開支總額」亦分別有54.7%及40.7%的按比例增長，唯獨「經常開支總額」卻只得28%及24%的緩慢增長（見表）。
% t0 h7 |. f. L9 b) TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& j2 b* r' A% \) _* t9 y0 a' x公仔箱論壇「非經常開支總額」出現驚人增幅，主要由於政府近年在預算案中都推出大量的「一次過派糖措施」（例如退還薪俸稅、減免差餉、電費補貼、公屋免租及綜援出雙糧等等）——政府在過去6份預算案中，提出的「一次過派糖措施」總額高達1805億元，相當於平均每份預算案派發約300億元。公仔箱論壇8 C" ]9 u+ H9 }% o: W
7 b: C5 y. {- \+ P2 t
可惜，財政司長的理財手法，並未得到立法會及公眾的認同。過去6年政府豪花1805億元派糖，社會不滿程度卻持續增加，而與預算案有關的社會抗爭行動，甚至有愈演愈烈之勢。最佳的例證，是2011年政府破紀錄派了608億元，該年的社會抗爭次數，卻達到了78次的歷史高位（見圖）。公仔箱論壇4 u1 ^' x, q$ v+ Q( J0 f/ N
公仔箱論壇7 \: C% }9 ~# T
上述的研究結果說明了什麼？就是政府這種大灑金錢派糖覑力增加「非經常開支」、卻對增加「經常開支」顯得保守審慎的開支政策，根本未有對症下藥回應社會訴求。立法會及民間團體的主要訴求，是期望政府大幅增加「經常開支」，以持續改善教育、醫療、房屋、社會福利等各項公共服務，而政府提出的各項「一次過派糖措施」，根本無法回應民間訴求解決社會矛盾——生果金出雙糧，能夠解決退休保障嗎？綜援出雙糧，能夠處理貧富懸殊嗎？退還薪俸稅，能夠紓緩中產苦嗎？寬免商業登記費，能夠幫助中小企經營嗎？
5 x7 d6 y$ j1 Zos.tvboxnow.com- B9 f, g' z+ v' l4 }. M" I
換個角度，1805億元不用來派糖，又可以花在哪些「經常開支」項目？教資會每年花23.3萬元資助一個學士生，培訓一個4年制學士生約需93.2萬元，1805億元足夠為社會增加19萬個大學生；長者生活津貼每年開支約62億，1805億元足夠支付20多年的相關開支；以土地開發及建築成本約3500元一平方呎計，1805億可用來興建超過10萬間500平方呎的公營房屋。因此，政府開支結構的核心問題，並不在於政府沒有增加開支，而在於政府把大量公帑浪費在低效益的「一次過派糖措施」，而這些資源理應可以運用得更好。
4 ^$ ]- S# ^' N% ]" J. \: d0 K8 p9 Q
重整公共財政增加經常開支
9 F, f: a& O; K' Ltvb now,tvbnow,bttvb0 H. \6 q, B8 Z! p/ P
當然，政府這種缺乏承擔、欠缺規劃、短視零碎的開支政策，與波動不定的收入結構有關。因為近年預算盈餘雖然屢創新高，但新增收入卻主要來自地價收入、投資收入及印花稅3項大起大落的「波動收入」；受制於極不穩定的收入結構，奉「審慎理財」哲學為圭臬的政府官員，堅持需要嚴格控制「經常開支」的增長，於是將不少新增收入投放在各種「一次過派糖措施」，結果導致近年「非經常開支總額」出現驚人增幅、「經常開支總額」卻緩慢增長的現象。
2 _( [; \+ ^1 [! Z- y XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) C8 v( T1 L. e/ ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這種由收入不穩定引伸出來的開支結構問題，已經造成政府每年花費大筆公帑，卻無法有效解決社會問題的荒謬情。要突破這個困局，必須對症下藥抓住問題核心，而關鍵就在於政府必須設立一套機制穩定「波動收入」，從而更準確地預測收入有序地規劃開支，如此資源就毋須再浪費在各種「一次過派糖措施」，而能夠持續地投放於「經常開支」項目。公仔箱論壇+ t. }+ j/ A/ m/ G0 D2 U4 W
公仔箱論壇% \' f2 R' F) E v4 F
新力量網絡因此建議成立「財政穩定基金」，以理順政府的財政管理制度，使之有效地適應現時以金融地產業為核心的經濟結構。「財政穩定基金」以過去7年「波動收入」佔本地生產總值的平均百分比為運作基準，能夠平滑化大起大落的各項「波動收入」，使之轉變為相對穩定的持續性收入，這將會為大幅度增加「經常開支」，落實各項長期的民生措施創造空間。
, h' z3 D+ Y0 D! v/ k$ T5 W2 J: `' K
我們需要以新思維，重整香港的公共財政。
4 o( d, p$ r/ DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: J. E( M# R) B+ |- j8 \- D0 i
◆延伸閱讀- b; [7 v G t: \( {
* X( C2 H/ q# v) T3 Atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 X% @: x+ T( c, B$ w9 d
新力量網絡《2013年度香港公共財政評估報告》：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Z: l8 M( q& n. s T
: S3 g9 y6 `- g" Thttp://www.facebook.com/synergynet.hkTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, q2 D j6 G1 Q& i" D. @. B! }
' I. C) s* v) h1 u' k
os.tvboxnow.com* W" |5 E/ b( w: L' } z
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
1 o, f6 M% W3 I1 U公仔箱論壇 tvb now,tvbnow,bttvb5 _& h& l: G* d- ^* U
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 o+ n) M& v- `
 8 z2 \7 j1 J' C7 {0 F
+ L* r- D# g$ l2 n: i; U ?' {% |: T" U1 w
|
發表於 2013-1-31 07:10 AM
| 