【香港家書】2012-12-01 世界綠色組織行政總裁余遠騁──降低電費從節能開始
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** 余遠騁博士同時亦是能源諮詢委員會委員,及城大能源與環境政策研究中心副研究總監os.tvboxnow.com. T0 G4 E2 P i1 q: G& Z- m
親愛的王博士:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! v# ^* c! h3 Q) V2 E4 f3 s
5 `/ R5 d$ k6 ]( B9 r" F- _os.tvboxnow.com 踏入12月,香港就會落入一個加價的循環,兩間電力公司將會公布來年電費加幅,這不但對各行各業造成影響,我更擔心基層市民生活因而百上加斤。有人不滿兩電坐擁巨額盈利,仍提出加價,反對加價之聲不絕於耳。在現有機制下,國際燃料價格持續上漲,每年加電費已是無可避免,而爭拗亦周而復始,恐怕這個加電費的循環,每年都會出現。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 L$ W1 C3 k! s# K5 ~* n: o
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政府曾嘗試以派發電費補貼,減輕市民的負擔,可惜,這個補貼的措施,又會加快另一個循環──加大未來電費的加幅。過去兩次派發電費補貼後,住宅用電量分別上升9%及7%。按現行機制,當用電量增加,電力公司現有發電機組不足以應付用電量的需求,電廠就要興建更多機組,令電力公司利潤愈多,電費隨之愈加愈多,形成一個惡性循環。所以,電費補貼只適宜向基層市民派發。os.tvboxnow.com$ D0 A8 X7 ^* D. N: Q& k3 z
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要用切實可行的政策改變這個循環,社會曾經討論並有不同意見,有建議提出政府可借鑑電訊市場成功開放的經驗,開放電力市場、開放電網,兩電或政府以合理收費租出電網予第三者使用,便可吸引新投資者參與,引入競爭,藉此下調電費水平;但有個別的學術研究指出在歐洲電訊業開放市場後,價格下調的正面效果未有在當地電力市場成功複製。os.tvboxnow.com; O" ?8 {3 b( Z9 }$ }7 d0 X* R
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開放電力市場,當然可為消費者帶來更多選擇,從國際的經驗顯示,開放市場有機會令電費下調,提高電力公司營運效率及服務質素,惠及廣大市民。以英國為例,開放市場其實是進一步私有化,減輕政府經濟負擔,與香港情况稍有不同,零售電費在開放初期因有不同供應商呈現下調趨勢,但隨時間過去,再加上燃料費用上升,電費續升,但英國在住宅電費相比歐盟開放國家仍然是較低。不過,開放市場亦有許多考慮,若開放市場安排做得不好,就可能出現多年前加州、安大略省負面個案,因開放後產電、輸電和供電涉及不同的公司,背後涉及法律、財務、工程技術等協調安排。對於消費者來說,或許只是多了選擇,但事實上,開放市場後因涉及多個電力供應商,這情況有如機場的航空控制塔,須同一時間處理多班航班升降,十分複雜。國際經驗提議開放市場要按步就班,分階段進行開放,而不是一次過同時開放產電、輸電和配電的環節。
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在具體處理開放市場這個重要議題前,我們必須要了解清楚一個基本、但重要的問題。改革電力市場,開放市場,究竟目的何在,是以降低電費為首要目標?還是繼續追求幾乎完美的供電穩定性?現時香港供電可靠性高達99.9999%,遠遠超過同樣是金融中心的紐約,服務水平無容置疑,但我們是否值得投資大量資源去維持如此高水平的可靠性,有討論的空間。至於是否開放市場,相信要留待整個社會及有關專家、學者充分討論,審慎考慮當中涉及好處和風險,再決定是否為開放市場鋪路。
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- f0 _4 E2 ~$ u% x( b! c! k$ c6 l 不論開放電力市場取態如何,有一點可以肯定,就是現有的電力市場規管安排,即《管制計劃協議》是過時的制度。協議以兩電的平均資產值計算回報,促使兩電不斷投資,使資產值膨脹,以賺取更多利潤;在採購設備、零件及燃料時,兩電亦沒有經濟誘因爭取更好價格,即使買貴了,大可向市民收回成本。即使兩電生產力或營運效率不濟,亦不影響收入。在《協議》下,並不鼓勵節能,若整體用電需求減少,電廠可以提出加電費,賺取少收的利潤。os.tvboxnow.com" H1 O q: d5 C4 i$ x: S
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以上例子,說明電力市場規管應該檢討,隨著政府明年開始與兩電就管制協議作中期檢討,當局可檢視是否要修改現有不利節能的條款、加入提高生產力的條文,考慮以營運效率、節約能源等作為電廠利潤的考慮因素。若政府要在2018年協議期屆滿後、開放電力市場,就應盡早在社會展開討論,以便能遵照協議規定,在2015年或以前通知兩電。當然政府亦要就協議內的擱淺成本條文,即政府若開放市場的話,兩電有權在市場收回有關投資金額,例如加電費作為補償等情況作出相應安排。: h9 ?! u* `$ o2 w- t' U7 \
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著名科學家,社會學家富蘭克林(Benjamin Franklin)有一句名言:「節省一蚊等於賺取一蚊」(a penny saved is a penny earned),其實電力市場、以至能源政策亦可以應用這個智慧,節約一度電等於生產一度電,我希望電力市場及能源政策盡量以節省能源為優先考慮,社會能夠盡快就兩電未來的規管安排表達意見,以便凝聚共識,讓電力市場可以健康發展!
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敬請賜教!tvb now,tvbnow,bttvb f1 P; G1 l% o4 Z: W
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二零一二年十二月一日
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' ~" b) Y( ^; [0 `tvb now,tvbnow,bttvb 約於當天 HKT 10:20 開始播放
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