練乙錚: 行動黨高度認受 港政權相形見絀
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上周五新加坡大選，執政的人民行動黨贏了是意料中事，得票率比上一次高出9個百分點有多，而所有反對黨則全線告跌，才是新聞。本文探討箇中原因，兼論事件對香港的啟發意義。
4 w% m# v( v4 r; s* g. H公仔箱論壇行動黨大勝：Can't argue with success!0 g1 @3 P- p# Q0 U' A* n1 q2 J
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2011年5月那次大選，人民行動黨的得票率僅僅達到六成，是該國獨立以來最差的。之前那次，得票率已經低走；當時李顯龍扶正不久，民望不足，加上李光耀愈近暮年而霸氣愈甚，該黨的聲譽乃受損。這次大選，小李一掃頹風，贏得利落，反對派不服也得服：老李遺留下來的家業，依然不可小覷；若要政黨輪替，起碼要等到獨立那一代的新加坡人絕大多數都作古之後。「獨立」的政治能量巨大，「國父」的光環不易消退，特別是如果幾十年來經濟和社會發展成績舉世矚目。那些都是長期因素，導致這次選舉大勝，當然還有短期操作方面的「適度有為」。
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1 n" G+ E U/ S5 d. |公仔箱論壇新加坡的選舉制度，從狹義、抽象和技術角度言，可說是「真普選」，它沒有一個專搞篩選的選舉委員會明擺在那裏大剌剌作怪，所有的體制不公都非常隱晦，甚或給指出來之後，執政黨依然有其辯駁理據；再加上體制的其他部分如法律、媒體等的掩護包抄，便可立於不敗之地。老李不僅學了盎格魯—撒克遜的法律傳 統，也深得英式謀略╱老奸巨猾的箇中三昧，比起我國「人大」那種對付港人的粗暴野蠻行事作風，的確來得高明很多倍。例子之一是新國這次解散國會、進行大選的時機選擇。
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執政黨優勢：閃電提早大選
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* Q9 G$ c) `2 i7 Nos.tvboxnow.com新加坡行類似西敏寺體制，法例規定大選之間的最長期限（5年），總理有權向總統請求提早解散國會，讓大選提早進行，總統有權不予批准，但事實上不可能發生，因為他沒有實權。而且，新加坡的總統雖說是由另外的普選直接產生，但參選的條件苛刻，法例規定參選人必須曾任部長、常秘、律政司，或資本額超過一億坡幣的財團CEO，等等，明顯是替統治階級執政黨度身訂造的。法例雖同時規定總統不能屬於任何政黨，但那只不過是一句空話，因為參選人只須於提名日退黨便可。現任總統陳慶炎（香港的「高級中環人」對他不會陌生），是 1995-2005年的副總理，離任之後當上新加坡第二大銀行華僑銀行的總經理，2011年宣布參選總統之時退出行動黨，十分便捷。總統和總理打籠通，很多事情都容易辦。os.tvboxnow.com- W: R0 O! G7 y2 l8 ~1 `5 v7 B9 E
6 g2 o) X1 Y% c6 ?. N/ x4 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新加坡上一次大選是2011年5月進行的，按法例這一次大選可遲至明年5月才舉行，但結果提前了8個月，明顯是因為執政黨要利用今年的兩件大事鼓動 民情助選：其一是新加坡獨立建國50周年，其二是國父李光耀逝世；前者勾起新國人民對李氏功業緬懷之情，加上後者引發的「哀兵」效應，小勝便可變成席捲。於是，選舉出其不意，閃電進行。8月23日李顯龍首度公開表示大選「快將」舉行，25日便正式解散國會，並指定大選日期為9月11日，之間不過短短16 天。. n# S$ @: n+ }4 O+ N X
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行動黨當然是有備而戰，但突如其來的選舉，對資源貧乏的反對黨而言，實在難以招架，連好好介紹自己的政綱和參選人也來不及，因為大部分選民在選舉日期未宣布之前，都不會很留意有關的事。執政黨有這個選擇時機的優勢，是西敏寺體制裏頭的一個弊端；人民在資訊不充足的條件下，難以有效行使自由選擇支持對 象的權利。此體制的老祖宗英國，也是任由弊端存在了300年之後，才於2011年立法廢止、在2015年舉行的英國大選首次實行的【註1】。對此好榜樣， 行動黨卻敬謝不敏。os.tvboxnow.com1 B0 Z% M h+ ?) }' a1 t# `
9 [1 C8 _* s: e& Qtvb now,tvbnow,bttvb行動黨得票率「10年1轉向」公仔箱論壇8 E+ e: F) j! H- K( a- _
; K. ~* n2 u- `6 E8 x$ v操控大選時機不是行動黨大勝的唯一原因。新加坡的大選，幾十年來出現了一個「10年1轉向」的「規律」，其中有兩個特點：其一是行動黨的總得票率每 10年左右裏（含兩三次大選）皆連番下跌，其後則強勁彈升，升勢亦大體上維持10年，之後又復下跌；其二是，總得票率下跌的底線反彈位大約是60%+。李 光耀七十年代執政之時已經如此，吳作棟繼任之後亦然。吳氏1990年上任，翌年的大選，得票率掉到61%的谷底，之後反彈，連續兩次回升，2001年時升 至75.3%。跟着上台的李顯龍，任內頭兩次得票率接連下跌。如果上述「規律」生效的話，剛舉行的這次大選，得票率應該止跌彈升。結果的確如是（見【圖】）。os.tvboxnow.com/ K6 |8 k/ e" K: X: Y
* p* P$ U+ q# W/ y& X/ g7 V7 S0 w0 Z這個「規律」或可作如下理解。過往一二十年的新加坡選民當中，約60%堅定支持現存政治秩序，30%則是反對派的基本盤；其餘10%大致上支持政 府，但願意以選票表達對行動黨的不滿，只不過，一旦政府遇上政治危機，他們便會暫停反對，自動歸隊。這裏說的「危機」，大概就是「得票率低見60%」這一 心理關口【註2】。
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上一次新加坡大選（2011年），行動黨得票率是獨立以來最低，掉到60.1%的邊緣值。今年大選年快到而李光耀去世，反對派可能乘機發難，於是那 10%的暫時游離票立即歸隊。反對派「變天」之說固然虛妄，然面對不測的社會風險，比較保守的民眾會傾向支持現存秩序，乃是自然反應（題外話：若大陸經濟持續不景影響香港，港人也可能趨向保守，區議會選舉的票或更多投給建制；道理是一樣的，各本地民主派要小心了！）。
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當然，行動黨的得票率每次掉到接近60%的臨界值的時候，該黨內部也會響警鐘，跟着作出調整政策及聯繫基層等的一連串補救動作。新加坡政府施政有能力，其修正做法與游離票配合，就會形成強力反彈。2011年得票率跌倒臨界點之後，行動黨在移民、福利、交通等政策方面討好本地人，動作明顯，而民眾看來也受落。這些微觀在地因素，坊間已多所介紹，本文不贅，轉談一個有關的問題。
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行動黨的認受優勢：香港學不了
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" f8 `6 @" u8 L: p" atvb now,tvbnow,bttvb遠的不說，二三十年前，香港和新加坡的共同點很多，大家都是前英國殖民地，法治相對完善，政府廉潔，語言文化特點也相似，城邦經濟以對外貿易為主，製造、運輸、金融、旅遊等主要行業也不相伯仲，所以經濟增長率也差不多。不過，踏入九十年代，由於中國因素突起，港新兩地的政治和經濟發展就開始分歧。
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6 W) O1 w+ X- o3 c0 W$ s/ J; `公仔箱論壇經濟方面，香港的製造業北移，10年之內基本上完全掏空；新加坡也受到一定影響，卻有意識地保留較高檔、新技術含量較高因而增長潛力較旺盛的工業，以致今天，新加坡的工業產值仍佔該國GDP的三成左右。筆者不久前論述過，這是從九十年代初起，新加坡的GDP增幅逐漸超過香港的重要原因【註3】。然 而，還有一個同樣重要的經濟發展差別，已經十分明顯，而且同樣對香港不利。公仔箱論壇$ @- d' h/ v5 O5 p- I# v- n
" Y! X: i; l; W! e5 e細小的城邦型經濟面對的風險特別多，多元化發展，是降低風險的一個重要手段。香港自失去工業之後，在關鍵的貿易環節裏，發展也急促趨向單元化—— 「中國因素」過強；例如在進、出口方面，大陸一地已經佔去各一半。新加坡固然也受中國因素影響，但抵禦的能力遠高於香港，30年下來，進出口對象比香港分 散得多，進出口內容也更多元複雜。根據世界各地經濟的進出口對象和物品的多元程度，哈佛大學及MIT的兩位學者合作開發了「進出口經濟多元化指數」 （Ex-Im Economic Complexity Index），新加坡的指數值是1.61，世界排名第10，而香港則是低得多的0.98，排名第26（排第1的是日本，指數值是2.24）。
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3 }: S- O4 i% C, p7 B) y, }% p5 z過分「融合」：港經濟高風險、低增長tvb now,tvbnow,bttvb+ p2 A8 v0 K' W* @. n r
% K: F: ]" o( C1 @/ t$ x1 t【表】內是港新兩地的進出口主要對象國和比例分布，大家可見香港的「中國比重」超高【註4】。
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$ u" u" A. X- V8 G奇就奇在香港的政商界長期以來只管唱好「中國因素」，認為有祖國這個經濟大靠山，香港一定好，卻選擇性地忽略經濟夥伴過分集中的強大風險。那是稍有一點投資知識和風險管理經驗的人都不會犯的錯誤，但在特府帶頭「凡事必須政治正確」的風氣影響之下，香港的商界和經濟學界都忘記了「靠山愈大、風險愈高」 這個基本道理。本來，「高風險、高增長」是一個普遍規律，但壞就壞在香港的經濟風險比新加坡高，增長卻反而不如人家。風險高，民眾心裏就長期惶恐不安；增長低，政府的認受性就下降。這是一對重要的港新對比。
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7 {% g/ x1 c& e1 s: O& u新國認受性基礎：主體意識 + 經濟成就tvb now,tvbnow,bttvb% X$ F& U" K: f* F0 W2 u8 X @, a
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然而，經濟因素之外，還有政治因素。新加坡是一個主權獨立的國家，社會政策對頭，幾十年來建立了主體意識，人民因此感到自豪，政治自然穩定。反觀香 港，本來在「一國兩制、高度自治」底下，也可以培養成相應高度的主體意識；無奈中共對此極端反感，蓄意打壓，九七之後過橋抽板，不斷強調「一國高於兩 制」，最近更提出北京欽點、民望低到極點的特首「地位超然，在三權之上」的全新說法。這是新加坡人難以想像的政治狀況。試問在這種以「君臨、臣服」為核心 標誌的政治路線之下，特府如何建立政權的認受性？
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一直以來，香港無論民間、商界和政界，都有不少人嚮往新加坡的政經發展模式，但如果認為香港可以照搬新加坡經驗的話，是白費心機的。真要，就必須建 立健全的香港人主體意識，發展多元外向經濟，謀求建構政權的真實認受性。這不必也不能說成是「效法新加坡」，因為香港始終有一個現實上不可逾越的主權從屬 問題。然則，上承濫觴於八十年代的「香港人」觀念，下接近年興起的各種「本土」意識，否定全面單一的「融合」，經濟文化多元開放面向全世界，卻是完全可以 做到的；或許這就是香港應走的社會經濟發展之路的第一步。
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【註1】英國的政黨於2010年的大選之後取得共識，2011年9月通過了《議院固定任期法》（Fixed-term Parliaments Act），規定大選每5年進行一次，不得任意更改，由2015年的大選開始實行。法例容許在兩種特殊情況底下提前大選：一是下議院通過對執政黨的不信任議 案，而執政黨無法在14天之內推翻該決議；一是下議院以三分二以上的比例通過提早大選。這條法例基本上把提早大選的權力從執政黨手上轉移給在野黨。對執政 黨特別是弱勢的聯合政府而言，法例一定程度上有助穩定執政的作用。在法例通過之前，宣布大選提前舉行的日子和大選日子之間不得少於25天。日本最近的一次 大選，從安倍宣布提早解散國會（去年11月18日）到大選日（去年12月14日），之間也是25天。
( ]" B4 Y, I, K J: `# p7 g2 r【註2】參考新國異見博客鄞義林文章http://thehearttruths.com/2013/0 ... -strategy-uncovere/。
4 @2 z3 L$ p) |* |* Q7 R+ E, Z【註3】參見今年4月20日本欄拙文〈新常態慢增長心有不爽 失產業廿五年港遜星洲〉；免費連結在http://vicsforum.blogspot.co.nz/2015/04/blog-post_20.html。
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練乙錚 特約評論員 |
發表於 2015-9-14 07:19 PM
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