"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."os.tvboxnow.com* Y* j i' v# T/ E
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Z. _' `3 F z! h7 m
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 % e$ C0 l O6 H0 ^/ k' uos.tvboxnow.com接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：公仔箱論壇2 x8 _7 a0 t( v) S2 f& t( ]
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]4 b8 N- @3 T8 Y. g0 I% @1 G; |1 c
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] : P. U5 G0 Q! N/ @- Xtvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 A$ _1 c' _ L, H2 ^& h6 O
& \9 d$ k( w& | y) Ntvb now,tvbnow,bttvb 1 u% a) X4 M9 [0 F, E" A* D5 P4 s經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 " V, o# k5 m! `; }! B7 J; C+ R: Oos.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb& a( ?- h$ R' T! V$ x
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' m, q z$ {( p, W
Q% _9 a. A8 ]; q甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。3 z |9 @. T+ O2 Y' o* a9 A! y
當然，這是後話。; K; N+ A: A x% |
* T1 b* w" t: {公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb1 _; E/ Z/ @' v( C) v' d7 x TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# F! }/ N" @' z$ H" l1 v
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）公仔箱論壇. E( \9 v; Z- P9 k8 m( e
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* * *tvb now,tvbnow,bttvb; h7 q5 i# [' m2 X6 E 政府主導的社區建設os.tvboxnow.com- X0 y8 w4 T$ o% l2 D, _
( z( u! b2 n9 V0 N公仔箱論壇與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 ; L# B+ b% ^' D+ F5 s( NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 _7 z3 m/ v2 I, htvb now,tvbnow,bttvb你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。+ D; ]6 V- c* g# x, w/ Z. I
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 + ]6 B- \0 f8 ?# E& H. H. U / O" s4 ], M5 V" s# k" U公仔箱論壇真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。9 [6 D0 G) d& p8 Q p4 d+ v
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： - n ~! q0 W0 x M; s/ k公仔箱論壇
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]5 h- K& c; O. v! v& w F, ?" |! ^
# z: C1 G U+ A6 K- S( Y( d期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 8 C; s7 G7 `9 k3 {8 z公仔箱論壇$ v" o2 v& q1 {* f d6 R
區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 9 x( t6 K( {& S: K' P. i公仔箱論壇空具議會之名，卻無議會之職。 - }3 D5 y# | n( M$ Tos.tvboxnow.com ( d) ^, C/ W' m' T( V2 r$ ktvb now,tvbnow,bttvb* * * , X. f. @8 V$ x2 h/ p3 d公仔箱論壇# A/ }- g$ @7 Y: m( o4 K9 s/ j4 f: D+ j9 @ . a( q) h2 p/ `, J7 Ctvb now,tvbnow,bttvb- ?- A& a" `: ^
上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 $ B# o0 C. F/ Q8 B% q; F8 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( ?) h0 w9 [ z! E. l6 OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。舞台社區的出現公仔箱論壇" ?2 E6 s3 x- k( W+ p# N7 x! {
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。公仔箱論壇3 H" z8 ^7 A- H8 w0 |0 n! F; D
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像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 . w( ?4 v& U A( ~0 B- c' dos.tvboxnow.com 1 V! T( z/ N& @; G* d% gos.tvboxnow.com總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 # W( c' c2 k" O/ s" V3 W公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb7 r$ T3 l% k$ a- B" s' V( ?$ f8 S
金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 2 v- o1 _2 e/ ^4 i F4 f公仔箱論壇 ' j2 ?7 W- e5 A8 E' ?) N. PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]os.tvboxnow.com. }; O2 l5 N" S2 W
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] ; Q6 E. O1 c, y/ h * O5 N- R' C4 z3 aos.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb m% _7 K# V3 B1 j$ m5 p2 t
而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 ( X: J2 z. v1 V4 Mtvb now,tvbnow,bttvb過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 - c, ]- f, k0 \# I( eos.tvboxnow.com. t0 M C A9 w( C
且是由真普選產生的一個，假議會。6 Y2 W) b/ S; |0 s* ]* F; a
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5 a" L2 E6 o/ c以上就是區議會的前世，以及今生。/ D( b) z6 a! E
' Z( F s3 S9 E2 p公仔箱論壇讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 6 X7 ^1 Y" a6 _* p X% h7 @- uos.tvboxnow.com公仔箱論壇) W' \$ O( ^2 S0 y E G
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ( m( T$ z. D* N) I答案是「有可能」。 % o& I* ?, h, f; `7 _公仔箱論壇 ( X9 H+ B0 r% WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 5 d( A" J1 P1 \1 _7 W3 z6 B9 l2 Q下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。公仔箱論壇% A) h) q$ X/ H1 P L
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附註：% ?+ E2 V! h) q1 J k# W! m
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvb now,tvbnow,bttvb) e7 M7 B) n: m- I
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( {) r0 f& C8 f g' Z
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 h" g) g' o. [; x) b; C/ f; U
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. . H/ Z/ V7 I M& v! A! F# Htvb now,tvbnow,bttvb[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 0 d& f. S3 t# Z1 K }; w! aos.tvboxnow.com[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 : o# i% n7 d* h I3 W4 x公仔箱論壇[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇. \7 }/ {" o. p; G* G
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! H, L4 Y6 \/ E( i6 p( F" G0 f4 h
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇6 x/ p. H/ ~- E* a
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 0 \' {- H7 u0 P# W$ `$ N# i/ otvb now,tvbnow,bttvb[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ \; { _% z. z: H* U) b8 J; ~
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。os.tvboxnow.com1 ]: }6 A& W* x7 H7 s0 x; ^! N
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 1 x, l) [5 X/ [, M[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb4 Y$ i+ k/ H& `
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 / i- I3 e/ o3 W* \; W0 A) T, C3 l7 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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