財政部的房地合一稅改版本已經送達行政院，期望4月底前完成審查，再送請立法院審議。若能順利通過，可望在明年付諸實施。這次稅改過程，財政部首次公開的版本採取輕稅策略，妥協到不能再妥協的地步，而引發諸多批評，經多方溝通後，決定進行「微調」，把原來對長期持有最高可以減徵80%的優惠取消，改按持有期間長短訂定高低不同的稅率，亦即將短進短出者、持有一與二年之內者，稅率分別調高為35%與30%；超過三年者為17%，又增訂超過十年者降為12%。至於日出條款、自住免稅門檻4,000萬元仍然維持。財政部認為制度建立和送進立法院最重要，實施時點不差一兩年，且與國際相比自住免稅的門檻並不低等考量，才有此版本。就事論事，財政部微調後的版本能獲得行政院「收件」，顯然是比第一版稍微公平合理。例如短期交易的稅率再調高，以免投資客獲得減稅；原來持有22年即可享有稅基減徵八成的優惠，按17%稅率計算，等於稅率和稅基雙重減徵，有效稅率僅有3.4%，和現行土增稅的有效稅率幾乎沒有差異。微調版將稅基方面不按持有期間長短給予折扣，而在稅率方面按持有長短遞減，至少具有提高有效稅率的效果，算是小小進步。但原來訂定單一稅率，本來就不應有長期稅基折扣之優惠，財政部卻又將持有十年以上者降低稅率至12%，可謂美中不足。其次，對自用住宅給予免稅仍然以4,000萬的價額為標準，確實違反所得稅制的量能課稅精神，甚至造成售價比免稅門檻高一點點，稅負就暴增的問題，顯然按照售價高低來論獲利（所得）大小絕對是個錯誤。例如，售價3,000萬者，可能獲利為200萬元；而售價為5,000萬元者，獲利可能只有300萬元。照財政部的輕稅版，則前者獲利較高可能不用課稅，後者獲利較少反而適用17%的稅率，非常不公平合理。最合理的作法，就是訂定一定額度的免稅額一體適用，既可減少對多數納稅人的衝擊，又公平合理。至於日出條款，微調版仍然維持從105年1月1日開始實施，等於對105年之前購買的房地並不適用，確實對於民意欠缺交代。因為過去幾年房價飆漲，部分是房產的持有稅和交易利得稅太低所致，因此，雖然財政部一再強調房地合一稅制改革並非打房，但也不宜過度縱放近年炒房而獲取暴利的投資客，亦即至少日出條款應回溯到奢侈稅實施之日，也就是民國100年6月1日起適用。因此，建議立法院將來審議時也能提出相對版本，進一步「微調」。首先可將稅率再稍微調高，例如，個人或營利事業的房地合一稅制都能分離課稅，持有二至十年者，稅率調為20%；十年以上者，稅率調為15%，才能縮小與薪資所得租稅待遇上之差異。其次，取消4,000萬元售價的門檻，改以一體適用的免稅額，並考慮將實施日期至少提前至100年6月；凡此作為相信更符合各界的期待。最後，當各界把焦點放在房地合一實價課徵所得稅制上面時，也應注意「持有稅制」必須同步改革的重要性。房地合一稅制雖然「偏輕」，但至少是中央政府願意代替地方政府扛起部分責任，而真正該負責的地方政府，過去在土增稅和房產持有稅（地價稅、房屋稅）方面的財政努力，可說是極其怠惰，怎可以好整以暇讓中央面對房產合一稅制的壓力，卻對於自己有權調高稅基方面裝聾作啞？建議財政部也應修正財政收支劃分法，督促地方政府向台北市看齊，包括調高囤房稅稅率，以及積極調高豪宅的地段率、造價等。如此雙管齊下，中央的房地合一稅制和地方合理調高持有稅，不但可以改善地方政府的財政，也有助於房價合理和居住正義的實現。
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發表於 2015-4-18 09:02 AM
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