| 繼雙橡園升旗事件後，兩岸間又發生大陸片面調整民航航線，逼近台海中線的事情，不只觸及兩岸關係的敏感神經，也帶動東亞區域形勢的微妙變化。立法院出現罕見的呼籲大陸節制，並儘速啟動兩岸協商的朝野共同決議，美國也撇清並沒有就民航線調整與大陸討論。這件事已不是純民航的低政治議題，在各方碰撞交鋒下，其背後微妙的區域戰略競合，隱隱然已經浮上台面。 由於考慮現實實力及美國介入等種種歷史的因素，大陸長期以來並沒有針對台海區域劃定防空識別區，而我們則在美國影響的制約導引下，已劃定台海防空識別區。大陸若要劃定台海防空識別區，除了要有與美國等台灣周遭相關各方戰略實力對比的考慮之外，還存在幾個問題：一、若要劃定台海防空識別區，依其一個中國原則，可能必須要涵蓋台灣空域，但這不只會引起台灣的強烈反應，也可能引來美日的介入反應；二、若沒有納入台灣空域，則有可能被認為放棄或不堅持一個中國原則，其內外連鎖效應可能超出大陸的想像之外；三、就算公布一個不涵蓋台灣空域的台海防空識別區，也同樣會引起台灣，甚至美日的疑慮。 大陸要在東海區域進行包含主權在內的戰略拚搏，不只涉及海域及海權的競逐，還涉及空域及空權的競逐，東海相關各方如美日，都擁有強大的海空力量，釣魚台主權爭端蔓延以來，大陸為了避免區域戰略處於劣勢，於去年公布東海防空識別區。之後，相關各界多在關注大陸是否會緊接著劃定南海防空識別區，而相對忽略：到底大陸是否會劃定台海防空識別區，以及會以什麼方式或策略劃定台海防空識別區。 儘管大陸近年來，與越菲等國在南海區域存在充滿張力的主權爭端，但這主要涉及海域及海權的競逐，並不涉及到空域及空權的競逐，越菲等國空中實力與大陸存在明顯落差，劃定南海防空識別區，等於直接招來美國的戰略對拚；對大陸而言，如何補全東海防空識別區的缺角，可能才是其東海區域戰略的核心考慮，而如何「巧妙」逐步推進其台海防空識別區，補全東海防空識別區的缺角，就成為重中之重。 儘管大陸強調其調整民航航線，是由於大陸民航快速發展，導致航線擁擠的不得不然的作法，但由於其所調整的新航線貼近台海中線，雖然表面上沒有過中線，但實質上卻很容易逾越中線，這真的難免引來台灣方面的疑慮。這種實質很容易逾越台海中線的新航線只要一實施，等於是在台灣的防空識別區範圍內運作，從而衝擊台灣的防空識別區。 因此，大陸新航線的調整，是否成為其推進大陸版的台海防空識別區的基礎步伐，將成為人們關注焦點。大陸已通過民航小兩會致函我方，表示願就M503航線使用技術問題再作溝通。我們當然歡迎大陸願意就此問題再協商，但更希望兩岸是否應考慮在九二共識的軌道上，嚴肅面對彼此劃定台海防空識別區的議題，以裨益兩岸關係的和平穩定發展。 |
發表於 2015-1-19 05:06 PM
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