成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景公仔箱論壇3 n8 |/ `3 c+ a, R% y0 z
4 G8 @0 h9 x3 f1 V. K1 O+ g公仔箱論壇. q) H0 c% k! ^1 X& L8 d+ |
美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。# G' J, \9 x3 E8 }% I8 f, w
; D V; D" q( O1 t0 M' Z9 m) X 香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: }+ o4 {, h1 P4 m
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" b* h8 {4 a" b0 O( L! V
近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。公仔箱論壇2 _+ f# p5 c% r, W
os.tvboxnow.com+ ~7 S0 M$ A$ w& N& O
廉潔與民主化程度息息相關
2 i; b- E% L9 z% }tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇, A& q5 H" l, C( G
早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。8 D7 Q9 z! ^8 x5 a! \' D
|# l+ D" g4 ], f+ w' } 附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。
) o7 S8 z! s( A( c, h$ I1 U! m+ ^" [- M
廉潔與民主更準確的關係TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ M! V# B) b$ R$ c) q
3 g; ?: p. W/ e公仔箱論壇 近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" L4 y2 ?. W" L5 G2 A
tvb now,tvbnow,bttvb$ n; s$ y, @" L$ o: ?- _+ C
按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。
$ |2 G1 O: J% y0 U( F0 O6 M* m: ^% l! B- i& G( ]
湯顯明一事是個別事件？4 p7 h" `# W; n5 S- T
# b5 D* D% h: F! |. l& `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* | @" J8 m: e% j, q% p" B5 itvb now,tvbnow,bttvbKyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。
, ]! `% U: E) KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 y: m7 I) Z& v8 S$ {& W
菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; f1 u U& Z# S0 u+ U, `0 q, U2 ^
: ~) c5 H* L0 f2 H! G
執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。公仔箱論壇5 }$ l2 W: w% M5 f! e& S3 P" F
( j" U- V7 `% @
正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。os.tvboxnow.com% k# ~- G! w4 _1 z
0 M) o5 M; z( X K+ @" U- [tvb now,tvbnow,bttvb 沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。tvb now,tvbnow,bttvb# W$ x% w I! I( @
* y3 D( I1 R* X 總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。公仔箱論壇 j A- E2 E. a0 j1 V! k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 J9 G6 g/ |# _8 Q8 o
（民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）* F9 Y5 n' f; ], G0 B
公仔箱論壇. Y# A. t: f+ S A$ h
作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士
8 A$ V! g6 i3 _3 i1 h r2 u公仔箱論壇, \( _; t& s5 ?( {
# v% u% g" w8 z) C/ V
◆參考資料
' W+ W5 u" k4 @3 M) o7 `. z7 c
( O- b) W& v/ R) b b6 j/ j
) Z: p# e$ S" s% }tvb now,tvbnow,bttvbCharron, N. and Lapuente, V. (2010). ''Does democracy produce quality of government?'' European Journal of Political Research, 49(4):443-470.
, o6 B% e: x4 I4 btvb now,tvbnow,bttvb: D l% ^" b3 d, M9 a0 ~: t
e+ j# D( }8 M# pos.tvboxnow.comKyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.公仔箱論壇9 T" _$ b; o: T" x& C
p1 N' i$ ~' d6 t' N9 {* vtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' @$ O* o$ ~. ?/ C; p- ^
Pellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.os.tvboxnow.com0 t, b7 V9 E8 j8 ]3 o1 @7 b
tvb now,tvbnow,bttvb5 u4 n, w1 Y1 S* w0 @! K
: J/ ^9 Z: E- m2 `/ `4 {5 k( S公仔箱論壇: z% h* B8 E7 c g
1 D! w% I- C3 A) }9 @9 a4 }2 I |
發表於 2014-3-4 07:58 AM
| 