本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯
# G! _ k1 X5 E5 @$ T' ios.tvboxnow.com
" }: N) \0 e. M9 F3 b2 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？
' b! k) M9 ]6 d+ sos.tvboxnow.com1 @! y# a3 A4 u8 o: T) d
' U; @- t! ?2 \1 ~" g2 w2 D8 ?公仔箱論壇1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：公仔箱論壇. G6 Q; q. h8 t
! Y2 J) G0 {( L7 V
: o' V) e6 g, L8 n9 t「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」
) W8 A# Z$ s; K0 E6 b& e1 D
: o9 A8 s2 \# C# F: z3 n: k; ]公仔箱論壇公仔箱論壇2 d! Z* h! d1 r: Q' u
今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
9 c+ j7 s8 d* Q+ T2 o公仔箱論壇公仔箱論壇5 L5 |( n0 {. _) f6 d5 h# H! O
這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
, D- d% Q2 X) P+ m4 Aos.tvboxnow.com$ s4 j/ Z/ g. R& b" n. b0 z0 u
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。
2 o' ^4 R3 M( G) d+ w" O4 b. [公仔箱論壇os.tvboxnow.com1 p6 M1 Z& r% Y
行政立法割裂
: G5 m- u( e+ r! A. _+ d- ~' m: K' ^% c( C/ L6 Z( g5 L" L( h0 T
新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。
4 D2 X. }# [$ V3 @5 ]0 {: p) pos.tvboxnow.com
% s! C8 S/ g. C$ X; t! N而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。
( ?) a3 g% E0 f( I& J5 X$ Ttvb now,tvbnow,bttvb0 t9 |. b1 d' f0 r: m% N2 D
現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。tvb now,tvbnow,bttvb2 r' Y% w5 R/ ^" J
( ~+ ^1 U& j# U公仔箱論壇官民關係割裂tvb now,tvbnow,bttvb0 ^5 E; n/ L7 C0 ^! c) R: }1 h
公仔箱論壇6 {. Y7 H: V$ {. n0 k! e: s4 U) r
新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。
( ^6 A7 {( s3 @2 P! ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* E% `% ~6 h9 s現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。公仔箱論壇% u7 [+ Y1 _6 B3 s- W1 i
6 ^2 U) o6 _1 Q0 B u; l
管治團隊割裂( B1 `5 Y7 Y+ z7 d; f
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" @, [9 ^: C, \3 N$ e
新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。
3 @9 W6 O7 [$ m0 h2 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
K8 H2 \2 _4 ]) x9 {/ O! W0 Q公仔箱論壇問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。
! [/ k7 w( {0 ^" \' ^6 s
9 {. y0 q2 R6 P$ @9 e, T Jos.tvboxnow.com現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。% q+ D' t3 {6 I. g
os.tvboxnow.com" O" ?# M* t8 j! v, A
$ {( _ B; [5 C0 t管治體制多重割裂tvb now,tvbnow,bttvb! R5 o7 R& N+ C9 G& y
os.tvboxnow.com9 s* C4 x& T1 C0 o
梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。
. j [% I$ P! N) N7 [# O2 G0 f
m5 A8 W' O% `& C0 j無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。
8 C% V/ a# \3 b( dtvb now,tvbnow,bttvb
( t7 U, |. q2 s! e8 r要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。
. j7 g5 j1 ? ^* l' }* b% H2 v( }8 Vtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇! u2 }9 M6 g- s4 s& t
2 l C- X- c E2 ]" }/ R公仔箱論壇（香港管治體制改革路線圖．二之一）
. z. B( N! `+ h& O& u1 {6 ~: @) X* {# A
■延伸閱讀
?: Y; i5 R F# _公仔箱論壇
& w) O0 o, X) F- J' v8 N新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk公仔箱論壇+ Q0 K) h6 @6 M p4 c) F. n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' C: N, c0 E5 J/ x# D: v
. M% K. d+ H# _( H( Rtvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 